乡村振兴和治理现代化是中国走向全面复兴的征程中要完成的历史任务。12月20日-21日，中央农村工作会议在北京召开。同样在这个时候，来自全国各地的10多个省区的村党支部书记、第一书记、政府部门负责人、企业负责人、高校及科研院所200余人在四川省成都市郫都区战旗村相聚，共同探讨如何才能在乡村振兴的过程中发挥好村庄和农民如何的主体作用，促进村庄转型，发展新型集体经济，提高乡村治理现代化水平。

此次会议由四川战旗乡村振兴培训学院、国仁乡建社企联盟共同主办，旨在发掘乡村振兴的优秀案例，汇聚村支部书记的智慧，探讨村庄发展中的问题、机遇、需要的条件，为全国更多村庄的可持续发展和村支部书记的培养提供可借鉴的经验。

开幕式

12月21日上午，四川战旗乡村振兴培训学院执行院长何玉建主持开幕式，郫都区政府党组成员王勇、战旗村党总支书记高德敏、国仁乡建社企联盟理事长严晓辉出席开幕式致辞。重庆大学人文社会科学高等研究院副教授潘家恩主持主旨演讲环节，四川战旗乡村振兴培训学院首席专家温铁军教授、中国社会科学院社会政策研究中心杨团研究员出席开幕式作主旨演讲。

四川战旗乡村振兴培训学院首席专家温铁军教授首先作报告。他认为在生态文明战略转型的新阶段，“绿水青山就是金山银山”。“生态资源产业化及其资本深化”是乡村振兴的关键。空间资源具有不可分割性。乡村的发展需要从产业平面开发转向空间资源开发，把资源的开发权利交回农民主体，增加本村农民长期的财产性收入。山水田林湖草沙等资源是结构性粘连的一个整体，其价值的实现要以村域综合新型集体经济为载体。生态产业化以结构性合约为基础，形成的是多元主体结构化的互动及其有效治理。政府可以通过金融和财政手段的结合，创新乡村振兴投入方式，利用好“三级市场”这一机制，先在村庄做村内三产资源普查，由集体经济组织整合资源，股份量化到人，实现内部定价。然后集体把这些完成内部初次定价的资产交由合作社为主的村内外多种主体来经营。温教授以湖北武汉、福建晋江等地为例，指出了“市民下乡、农业进城”在城乡融合中的重要作用，而乡村社会企业在服务于农村“三变”改革、重构新型集体经济上可以大有可为。

中国社会科学院社会政策研究中心杨团研究员建议发展壮大集体经济组织，推动乡村治理现代化。她认为党领导下的集体经济组织是长远解决三农问题的基石。需要以集体经济组织发展壮大集体经济，用社会价值统领经济价值的乡村基层治理。与政社合一的传统集体经济组织不同，新型集体经济是政社分开的，是党领导下的独立运作的经营主体。内部采有社区合作制，外部采用市场制，具有经营性、合作性、民主性、公益性，本质上是一个社会企业。新型集体经济组织实行理事会领导下的总干事负责制，建需要立集体资产保有和增长制度、财务核算和透明公开制度、与市场主体的合作制度、接受政府委托项目和购买服务制度、公益基金制度等。杨团老师还介绍了山东莱西开展的乡镇试点、整县推进新型集体经济组织的试点的情况。

平行论坛

12月21日下午，“村党支部书记乡村治理论坛”分成三个平行论坛同时进行。

第一组由国仁乡建社企联盟秘书长、北京小毛驴市民农园总经理黄志友主持。山西长治市振兴小镇办公室主任白洛川从产业发展、生态改善、乡风文明、党建引领、三产融合等五个方面介绍了振兴村的探索。振兴小镇过去是三个有名的“贫困村”，2007年在煤炭业的基础上成立了振兴集团，由集团把三个贫困村兼并在一起，取名上党振兴村。12年来，通过以企带村建设新农村，以工带农壮大集体经济，以商带户发展乡村旅游，创造性地探索出一条“五三模式”的城乡融合之路，从而把一个穷乡僻壤的小山沟建设成让城市人都向往的新农村。四川成都市战旗村党支部书记高德敏特别强调党建的作用。战旗村能有今天，首先是自1965年建村以来八任书记接力干的结果。新世纪以来，战旗村在党建引领、集体经济、土地整理、集中居住、乡村旅游、城乡互动、群众文化、村民福利等方面都做出了突出的成绩。战旗村的发展，得利于善于抓住历史的机遇，把政策转化为发展的资源。陕西袁家村课题组组长宰建伟认为袁家村从曾经典型的“三无空心村”，成为全国乡村旅游的第一“网红”，核心是卖乡村生活。这个前提是把农民发动起来、组织起来，走共同富裕的道路。目前袁家村已形成市民下乡与农民进城双向发展的局面。他特别提示，集体经济不要与村民的个体经济争利。中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部张孝德教授在点评中认为，要读懂乡村，要去理解乡村振兴背后的道——源于心法的智慧之道。从这几个村庄可以看到，一个村子的乡村振兴要成功，首先需要有一个乡村领袖——振兴村有牛扎根、战旗村有高德敏、袁家村有郭占武；其次，需要发扬乡村精神——家国天下，大公无私，勇于担当；最后，就是要有激活乡村文化、经营乡村生活的心态和活法。

第二组论坛由国仁乡建社企联盟理事长严晓辉博士主持。河南省信阳市郝堂村原党支部书记胡静、贵州省湄潭县金华村党总支书记冯燕青、福建省晋江市围头村党支部书记洪水平、海南省海口市施茶村党支部副书记陈祖壮四位村来自一线的书记嘉宾，分享了各自村庄发展的经验，尤其是集体经济的建设和产业实现的不同方法及路径。 四川战旗乡村振兴培训学院首席专家温铁军教授在点评时肯定了各村的经验和成绩，但同时认为，各位书记在讲述本村故事时，讲了好人好事，讲了成绩和愿景，但对于过去村庄发展历史过程中的遇到的困难表达不足，并不是一个完整的故事。他指出，一个村庄案例想要表述完整，必须找到村庄发展或重大转型的起点，要从头开始梳理，找到故事的起源。其次，温教授建议大家补充说明政府的投入对各村发展的作用。

在讨论互动环节，大家积极了解各村不同的发展条件和实际经验。几个村子几乎都在集体经济发展过程中，获得了集体土地的地租收益，依托本村土地获得了工商业的地租，也就是说，过去集体积累的很大一部分，是“吃”租“吃”来的；在当前阶段，各村又都无例外地获得了政府对村庄的高额投入，而在地方政府债务率升高，转移支付、土地指标出让和贷款越来越难的情况下，过度依赖政府投入的村庄，未来的发展都面临巨大的挑战，值得大家警惕。严晓辉博士最后总结认为，在新时代，尤其是在生态文明的大背景下，新型集体经济不再是过去的公有制经济，而是村庄共有、共享的生态型经济，生态本身是不可分割的整体，要从过去单纯的平面土地开发和单一产业思维中走出来，从立体空间资源、全域整体生态的视野出发，打造共存、共生、共享的新型经济。

第三组论坛由国仁乡建社企联盟副秘书长陈晶晶主持。在贵州安顺塘约村左文学看来，一个村要做得好，要有坚强的基层党组织，高度的村民自治，同时培养村民的技能，教育村民。农民要怎么组织起来？他们村首先是15户结为一个小组，每组选一个代表。由组委会对党员打分。党员每个月开学习会，村民每个月义务劳动一天。村里有运输公司、建筑公司、资产运营公司、旅游公司、农产品加工公司。通过村规民约制定的“红九条”也有效治理了滥办酒席的风俗。现有主要面临的问题是因为土地的管治阻碍了新的村庄发展规划。

四川彭州宝山村贾卿书记介绍了宝山村从一个贫穷的山村发展为拥有100多亿资产、农民年人均收入72000元的村庄的发展历程。他总结说宝山村因为有一个好的党支部书记起带头作用，坚持走自我发展的路子，又有一个好的机制坚持走了共同富裕，做到了效率优先，兼顾整体。乡村振兴产业振兴是关键。在富起来之后，宝山村又坚持精神和文化建设，把生活振兴作为发展的目标。宝山村处于转型升级的阶段，创新动力不是特别够。贾书记认为四川返乡的优秀农民工党支部书记是乡村振兴的宝贝。

安徽凤阳小岗村党委第一书记李锦柱介绍了小岗村改革发展的情况。他认为需要从国家70年、30年大的历史变迁里来理解小岗村和大包干的意义。怎么处理好农民和土地的关系依旧是农业农村发展最根本的问题。在进行土地细碎化整理后，小岗也在开展适度规模经营，村里也能种上了水稻，引进了“北大荒”集团，粮价比市场价多卖了两毛。现在小岗成立了创新发展公司，有占地700亩的干部培训学院，小岗产业园还引进了“盼盼集团”项目投资。村民居住在3个聚居区内。去年小岗村村民还从村集体股份经济合作社领到了520元分红。小岗村正迎来新的变化。四川大凉山昭觉县三河村是民族贫困村庄的代表。三河村第一书记张凌认为做人的工作最难。他先为大家展示了彝族村庄的基本生产生活状况。当地基础设施的建设为脱贫发展创造了条件。难点在如何巩固脱贫成果，防止脱贫之后的返贫。村里人外出务工挣到钱后习惯城市的公共服务，即便是过年回家只住县城宾馆，不再愿意回村居住。要买房也是在成都平原地区的县城。很多人讲粤语、普通话，不会说四川话。现在凉山地区实行了15年免费教育，小孩子从幼儿园就在学普通话。在后续发展上，准备从发展新红色旅游和建设感恩教育基地两个点切入。

中国社会科学院社会政策研究中心杨团研究员在本组点评中认为需要通过统合的集体组织获得整体的综合效应。在新型集体经济的治理上，必须做到政社分开。我们原来受西方的影响太深，中国的集体，社会团结的方式，是公和私在一起的，跟西方有所不同。农业是个生命科学，也不是冰冷冷的机械。小岗的发展是经过重新整合的。三河村总是要能够吸引年轻人回来。一二三产业融合发展能够创造价值。

讨论会

12月22日上午，来自十个省的十七位书记受邀参加《村党支部书记乡村振兴村庄宣言》讨论会。会议由国仁乡建社企联盟副秘书长陈晶晶主持。中国人民大学农业与农村发展学院教授仝志辉、战旗乡村振兴研究院院长伍波参与了讨论。陈晶晶介绍了此次宣言讨论会的缘起：希望村庄和村民能在乡村振兴的过程中更多地发挥主体作用，创造出新的生活来。这次会主要是想请各位村书记能聚在一起，一块来谈一谈各自对乡村振兴的理解、工作中碰到的困难、共同对社会发声，觉得乡村振兴要怎么做才更好。到会书记们各抒己见。有书记认为中央已经定了的事，村书记不是讨论做不做，而是要怎么去做好。大家都认为乡村振兴首先是要抓村级党组织的建设，党建引领是第一位的。要做到两委的团结，搞好班子梯队建设，服务好普通党员。有书记提议在领导来村里调研的时候，村书记要敢于说真话，说实话，不怕得罪人。村书记是一项事业，而不是一份工作，要能够奉献、有担当。针对书记待遇问题，有人建议是不是可以由中央来承担一部分村书记的工资开销。乡村振兴要发展产业，提高农民收入。村庄需要经营，但村庄的经营不能像一个企业，而要做得像一个家庭。现在很多人集体观念淡薄。村庄作为一级自治组织，缺少自主权，财权缺失。上一级指挥的领导也不一定懂经济、知道产业怎么抓。精准扶贫、乡村振兴，很多时候是干部在干、群众在看，如果这样乡村有可能陷入被振兴的境地。还有书记用“振醒、振新、振兴”这一形象的说法来概括自己对乡村振兴的理解，认为首先要从人的想法做起，共同创造村庄新的变化，达到物质、精神的双丰收。还有书记提醒要做好规划工作，但规划不是把村庄都建得像城市的小区和公园。规划不一定要复杂，重要的是给出村庄发展的方向，给村民以信心。

专题讲座

会议还邀请了中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部张孝德教授给参会学员讲解乡村复合治理之道。张教授认为乡村是中国最大的国情。乡村安则国家安、郡县治则天下治。乡村治理是乡村振兴的前提。乡村是东方文化之根，是中华文明的基因的携带者。不要把乡村当成农村来治理，也不能以治理城市、治理企业的思维来治理乡村。中国古代乡村社会是基于自治的五层复合治理模式。不要简单肯定否定人民公社多种功能复合为一、功能压缩化的治理体系。改革开放和城市化对传统的治理发生了较大的冲击。在新时代需要探索适合中国乡村现代化的复合自治模式，把党的领导作为核心，修复乡村教化体系，把文化用在生活上，把智慧用在生命上，把耕读用在治理上，把匠心用在生产上，活化草根智慧，建立幸福乡村。

此次论坛交流活动除演讲、案例讨论外，还采取了座谈、参观等多种形式。在12月21日晚上的举办的“村书记论集体经济”茶话会上，高德敏、李锦柱、左文学、宰建伟与参会学员一同分享了村书记岗位上的心得体会。茶话会由成都村政学院教授邓蓉主持。12月23日上午，在战旗乡村振兴研究院院长伍波的主持下，郫都区高德敏、李波两位村书记结合自己村庄实际，介绍了郫都区在农村基层党建、乡村治理创新性的做法。全体与会学员以及部分嘉宾还到郫都区先锋村、竹艺村参访走访，了解这两个村庄在农耕文化、乡村生活的品牌化经营方面的做法。与会诸位嘉宾还受邀成为战旗乡村振兴培训学院特聘专家。

此次在四川省战旗村召开的“乡村振兴与乡村治理现代化”高级研修班暨村党支部书记乡村振兴工作研讨会是中共中央召开农村工作会议，讨论2020年“三农”一号文件之际，由社会力量发起，村支部书记、企业代表、研究人员共同参与的第一次全国性的学习和工作交流活动。会议号召在新时代把基层治理和发展集体经济相结合，注重村支部书记的支持和培养工作，在乡村振兴的伟大征程中推进治理能力现代化工作，为不断更新的中国、持续变化的村庄、长期流动的村民提供更加完善的生产、生活秩序。会议主办方国仁乡建社企联盟、四川战旗乡村振兴培训学院将共同开发乡村振兴案例集，和全国部分村书记一起开展乡村振兴案例教学、陪伴式咨询服务，为全国更多的普通乡村的发展提供力所能及的支持。

本文转自微信公众号“国仁乡建”

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