乡建研究 - 建设 - 乡村 - 乡村建设研究

2018 - 08 - 08

时间：2018年1月6日上午地点：福建农林大学李常盛报告厅主持人：王林萍福建农林大学经济学院院长本文根据温铁军教授2018年1月6日-7日在福建农林大学的乡村振兴论坛暨第五届爱故乡大会中的主题报告发言内容整理而成。温铁军：中国人民大学二级教授，著名“三农”问题专家，博士生导师。中国农村经济与金融研究中心主任，中国农业经济学会副会长。原中国人民大学农业与农村发展学院院长，现任中国人民大学学术委员会副主任、兼乡村建设中心主任，西南大学中国乡村建设学院执行院长、福建农林大学海峡乡村建设学院执行院长。国家985计划“中国农村发展试验创新基地（I类）”首席专家，北京市重点交叉学科“农村发展管理”首席专家。从“三农问题”重中之重到“乡村振兴”战略转型因为前面的话比较大，我想大家对历史问题、国际问题不太感兴趣，我们直接进入现实。我最近在很多地方被邀请去做演讲，是因为我们现在开展的乡村建设包括爱故乡这个活动，应该是中央十九大，中央农村工作会议最直接的工作内容，所以刚才兰思仁校长他在这儿说十九大一召开，第二天就给我打电话，他说他觉得十九大习总书记讲话的很多内容都是跟我们现在开展的工作直接相关的。其实我们的工作和党中央有内在的相关性，就是党中央想人民群众之所想，急人民群众之所急，这些高层领导明确提出的“不忘初心”，不忘的就是大家现在正在做的这些事情。我们在坚持的就是初心，所谓的爱故乡活动不外乎就是使人们别忘了你的初心从何而来，你的根从何而来。2003年，我们一批年轻人到河北定县翟城村搞了一个晏阳初乡村建设学院，他们干这个事推我当理事长，只好干吧，当时干比现在要困难得多，因为那个时候我们这个社会的主流还是加快城市化，追求GDP。胡锦涛总书记，温家宝同志任总理以来，第一件大事就是把“三农”问题作为国家的重中之重，全党的重中之重。2002年胡锦涛成为总书记的第一个会是...

2020 - 07 - 03

温铁军：土地政策“在地化”，对当代乡村有多重要？

从近代史上看，1840年到1900年，中国从贸易盈余、财政盈余逐渐转变成贸易赤字到财政赤字，是导致清王朝的解体的内因。在列强分割控制的压力下，中国早期民族工商业不可能外向积累，只能加剧对三农的剥夺，其中主要是在外地主把地租货币化、用于城镇工商业的投资，引入金融资本恶化了对分散小农的剥夺，导致社会矛盾尖锐化，遂有毛泽东发动的农民革命。因为中国共产党早期领导人遵从苏联理论体系，认为只有完成资产阶级革命发展工业化大生产之后，才有资本家和工人的对立，共产党才能发动无产阶级革命。而以毛泽东为代表的本土共产党人面对的恰是私人资本对三农的超强剥夺，农民革命势必爆发。上井冈山之后，毛泽东在山区剩余过少，不足养军的现实矛盾面前放弃激进的土地革命转而实行“斗土豪筹粮饷”，他的土地政策是与时俱进的“在地化”转变，因此虽然被中央批为右倾，但却支撑了弱小的革命军在井冈山立足。后来大量白区知识分子领导来到苏区搞左倾教条化，经济上照搬苏联制度，破坏了赣南苏区的经济，迫使红军去打外线。共产党是红色割据，地方实力派则是灰色割据，真正的白色区域是中央军；打外线的结果是把灰色缓冲区打掉，演变成红军和白军直接对抗。加之打外线就得扩红，就需要财政，没有财政来源就得增发货币，这就把苏区金融基础破坏了。所以，根据地先败于经济，后败于军事。这个时期可对比的是闽西傅柏翠的土改坚持了“平均地权、地方自治”的改良政策，即使红军退出了闽西，他还是坚持了在地化的土地政策，一直坚持到全国土改。中央红军到延安之后，毛泽东再度改良——把土地革命改为地主减租减息条件下构建农会为基础的乡绅自治。总之，即使在激进的暴力革命期间，也有部分红色经济是属于改良性质的。《古田军号》剧照1946年开始的第三次土地革命再度采取暴力革命形式，是因为要配合解放战争，没有土改就没有发动农民参加革命的条件。到1950年全国实施土改——以村社为单位，土地均分到户，...

2020 - 07 - 01

温铁军：大疫止于村野！

每当中国面临重大危机，乡村都是危机软着陆的重要载体，如同这次疫情危机，只有乡村可以最低成本实现对疫情的群防群控。人大国发院国家高端智库“名家讲坛”以“大疫止于村野：生态文明战略转型的由来”为主题进行线上直播，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员温铁军深入分析了当前疫情扩散之下发生的“全球化危机”的客观规律，提出中国应对危机的政策建议。以下为演讲实录：今天讲座的主题是“大疫止于村野——生态文明战略转型的由来”。最近西方世界对中国抗疫过程有怀疑和批评，因为批评和质疑太过强烈，反而把中国真实的抗疫经验掩盖了。中国为什么能够有效地防止疫情？在防疫战斗的过程中，最低成本的防疫战场是乡土中国。如果按户籍人口计算，我国大约有60%左右的人口是农村人口，跨省进城打工人员占外出人口的大约60%。也就是说，大疫期间（恰值春节），打工者回乡居多，初算3亿左右的打工者中有1.6亿人是出省的，还有1.2亿人留在本省；几亿人流动使乡村变成了防疫工作的主战场。一个现实情况是，中国农村缺医少药，在村医生很少、卫生所几乎没有；在防疫资源聊胜于无的情况下，竟让疫情止步于村野。曾经有个朋友看到这个讲座题目之后问我，可以说大疫起于村野吗？我回答说应该是大疫止于村野，虽然农村抗疫能力是最弱的，但是农村发生的疫情程度却是最轻的。这次防止新冠肺炎疫情在城市的传播，需要花几千亿元人民币，成本是非常高昂的。媒体、学者在总结中国抗疫经验的时候，很少有人关注农村是如何防疫的。大家只关注农村的断路封村、村干们比较诙谐的政策宣讲。其实我们更应该关注的是与上次非典疫情一样，每当中国面临重大危机，乡村都是危机软着陆的重要载体，如同这次疫情危机，只有乡村可以最低成本实现对疫情的群防群控。封村断路只不过是一个大家表面看得到的手段，真实的原因是乡土社会到目前为止还仍然可以有自给自...

2020 - 06 - 06

名家讲坛|温铁军：大疫止于村野——生态文明战略转型的由来

每当中国面临重大危机，乡村都是危机软着陆的重要载体，如同这次疫情危机，只有乡村可以最低成本实现对疫情的群防群控。5月15日，人大国发院国家高端智库“名家讲坛”以“大疫止于村野：生态文明战略转型的由来”为主题进行线上直播，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员温铁军深入分析了当前疫情扩散之下发生的“全球化危机”的客观规律，提出中国应对危机的政策建议。以下为演讲实录：今天讲座的主题是“大疫止于村野——生态文明战略转型的由来”。最近西方世界对中国抗疫过程有怀疑和批评，因为批评和质疑太过强烈，反而把中国真实的抗疫经验掩盖了。中国为什么能够有效地防止疫情？在防疫战斗的过程中，最低成本的防疫战场是乡土中国。如果按户籍人口计算，我国大约有60%左右的人口是农村人口，跨省进城打工人员占外出人口的大约60%。也就是说，大疫期间（恰值春节），打工者回乡居多，初算3亿左右的打工者中有1.6亿人是出省的，还有1.2亿人留在本省；几亿人流动使乡村变成了防疫工作的主战场。一个现实情况是，中国农村缺医少药，在村医生很少、卫生所几乎没有；在防疫资源聊胜于无的情况下，竟让疫情止步于村野。曾经有个朋友看到这个讲座题目之后问我，可以说大疫起于村野吗？我回答说应该是大疫止于村野，虽然农村抗疫能力是最弱的，但是农村发生的疫情程度却是最轻的。这次防止新冠肺炎疫情在城市的传播，需要花几千亿元人民币，成本是非常高昂的。媒体、学者在总结中国抗疫经验的时候，很少有人关注农村是如何防疫的。大家只关注农村的断路封村、村干们比较诙谐的政策宣讲。其实我们更应该关注的是与上次非典疫情一样，每当中国面临重大危机，乡村都是危机软着陆的重要载体，如同这次疫情危机，只有乡村可以最低成本实现对疫情的群防群控。 ...

2020 - 06 - 05

《民法典》中涉及农村集体、承包地、宅基地等条款汇总（共计56条）

第二章　自然人第五十五条农村集体经济组织的成员，依法取得农村土地承包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经营户。第五十六条个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。农村承包经营户的债务，以从事农村土地承包经营的农户财产承担；事实上由农户部分成员经营的，以该部分成员的财产承担。第九十六条本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人。第九十七条有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。第九十八条机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担。第九十九条农村集体经济组织依法取得法人资格。法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的，依照其规定。第一百条城镇农村的合作经济组织依法取得法人资格。法律、行政法规对城镇农村的合作经济组织有规定的，依照其规定。第一百零一条居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。第二百六十条集体所有的不动产和动产包括：(一)法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；(二)集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；(三)集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他不动产和动产。第二百六十一条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：(一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的...

2020 - 05 - 21

温铁军：2008年危机全球突然出现了38个饥饿国家，今年呢？

凤凰网财经讯 2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，世界经济陷入停摆。这是一场史无前例的全球危机，全球经济正面临着需求供给双重冲击，任何经济体都难以独善其身。值此变局关键时刻，凤凰网财经联合上海交通大学上海高级金融学院、北京大学国家发展研究院举办以“全球经济与决策选择”为主题的“2020凤凰网财经云峰会”，为期7天的超级财经周里，嘉宾们观点犀利，金句频出。随着新冠病毒的蔓延，全球粮食贸易问题、国内粮食安全问题，农产品的生产及流通问题都出现新挑战。如何重新审视我们的粮食和农业问题？如何以疫情为契机带动农业转型与乡村振兴？在5月13日的“2020凤凰网财经云峰会”上，著名“三农问题“专家、西南大学中国乡村建设学院执行院长温铁军分析了疫情影响下的三农形势，他提到2008年发生华尔街金融海啸时，全球曾经出现了38个饥饿国家，而今年的形势更值得关注。温铁军分析，因为和粮食有关的供应链即物流，受到了疫情的严重影响。过去能够通过调存来解决粮食短缺问题。在今年这种形势之下物流或供应链的断裂，会导致对粮食调运的不利影响。此外温铁军表示，供应链断裂本身还造成一个严重影响。由于我国粮食生产的化学化程度高，石油农业已成既成事实。因此当供应链发生断裂的时候，以过度依赖用化肥农药除草剂等化学品来维持农业产量的生产方式会受到较大冲击。“从三农的形势来说，第一大值得关注的就是疫情是否会影响粮食安全，农业生产”,温铁军说。他认为第二方面是老问题，即粮食安全真正的体制问题仍待解决。在现实挑战面前，谁应该承担粮食安全的责任？生产者、消费者、地方政府不承担粮食安全责任。最终承担责任的是中央政府，通过国家发改委管理战略储备。但作为拥有14-15亿人口的大国，仅靠库存解决人民粮食需求并不长久，也不明智。因此，温铁军呼吁应该关注三农。他强调，不要简单的看原来农业生产或者和农业直接相关的几个经济因素，而要更广泛的打开思路，多看...

2020 - 05 - 12

【新时代乡建二十年】温铁军：乡村建设思想理论体系

编者按“三农问题”普遍存在于发展中国家,中国的“三农问题”则是伴随1990年代激进现代化改革的重要挑战，进入新世纪被党和国家高度重视，自2001年以来的“当代新乡村建设”，即为缓解“三农”困境的多种尝试之一。过去二十年来，秉承“维护民生、促进联合、提倡多元”的生态文明理念，这个以知识分子和青年学生为先导的、社会各个阶层自觉参与的、与基层农民及乡土文化结合的实践性的社会改良试验，已经在中华大地遍地开花，硕果累累。从新农村建设、记住乡愁到乡村振兴，从食品安全、文化安全、生态环境安全到国家安全，二十年来，乡建人的时代担当从没有停息；从乡村建设、城乡互助到国际交流，从社会公益到社会企业，从人才培养、农民合作、工友服务、生态农业（CSA）、乡土文化复兴、乡村建设研究到乡村综合发展，二十年来，乡建人的社会探索从没有止步。为了记录新时代乡建历史，铭记这大地上的行动故事，传播乡建精神与经验，服务国家乡村振兴战略，近期我们将陆续推出新时代乡建二十年（2001-2020）系列专题文章，欢迎关注、参与！大家好，我向大家汇报一下我们在乡建的实践过程中间理论联系实际所形成的理论创新。这也跟我进入六十岁以后到七十岁之间不断的带领团队一起开展各种课题研究所形成的这些创新性成果的归纳总结有关。我想把它归纳为五个方面的观点。同时在这五个方面开展研究，任何事情都不可能是全的。但是，希望大家注意在我说观点之前先说一下我们团队的研究风格。我们一直是坚持中国传统文化的精华传承，努力把这种文化精华贯穿到我们的行动和研究之中。首先是什么？中国人传统的思考不是一种和近代自然科学那么直接相关的、条分缕析的、解构的非常清楚的这样的研究。我们比较倾向于还是应该先有一个大的、总体性的认识。这其实就跟我们现在所强调的生态文明这个战略转型有关——当我们在21世纪遭遇到越来越多的工业化和资本化所带来的危机的时候，中国开始转向生态文明，...

2020 - 05 - 12

温铁军：“一懂两爱”与去精英化的教育创新

习近平总书记在中共十九大报告中提出乡村振兴战略的同时要培养“一懂两爱人才（懂农业爱农民爱农村）”。这很让人感慨！因为，一方面这个能够在国家的乡村振兴战略贯彻中与农民群众密切结合的人才培养工作我们已经做了几十年了！乡村建设这些年培养的深入三农工作的优秀人才恰逢其时地应该成为深化生态文明体制改革的生力军！另一方面，只要我们认真地培养“一懂两爱”人才，就难免在颟顸腐朽的旧教育体制之中遭遇“合规”困境，也势必受制于愈益西化的学科教条和学阀排异；这些被貌似科学的形式主义维持着的制式教育体系因内含复杂利益机制而依然冠冕堂皇地横亘着！如此，乡村振兴前路也仍然会荆棘丛生……1、青年志愿者支农下乡的时代背景2001年，新世纪的第一年，我得到直接通知参加了由总书记召开的三农问题座谈会，会上我向总书记当面汇报三农问题，要求中央把农业政策导向改为三农政策导向。当时我是参加中央三农工作座谈会中，算是最人微言轻的，但也是说话最直白、最没有任何顾忌的。当我把农村形势之所以很严峻，导致三农问题越来越恶化这个涉及方针路线的重大问题和盘托出的时候，中央领导表态是非常积极的，当时总书记说：“我会负责任的把你反映的问题提交到政治局讨论”。后来中央全面接受了我们自九十年代以来一向强调的三农问题的概念，这是三农问题作为国家战略重中之重的背景。自2004年始，中共中央、国务院连续出台的“一号文件”，文件制定了一系列支农惠农政策。原来在90年代初，有差不多十年左右的时间，一直是按照西方的农业政策思想去强调农业问题。我们强调三农问题和有关部门强调农业问题，显然是不同的方向，或者说是不同的方针。我们对九十年代农业政策的批评，主要是“眼中有数，心中无人”。即使很被动地接受三农问题这个说法，但在他们那里还是坚持把农业排在第一位，农民排在最后。第一位的应该是农民，中国长期以来能够真正体现社会进步的，主要是在农民组织化发展上。因为，...

2020 - 05 - 05

自然资源部：生态资源如何实现价值，官方推荐十一个典型案例

自然资源部办公厅关于印发《生态产品价值实现典型案例》（第一批）的通知各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，也是推进生态文明建设的必然要求。近年来，各地积极探索生态产品价值实现，取得了积极成效，形成了一批典型做法。近期，部组织编写了《生态产品价值实现典型案例》（第一批），现予以印发。请各地结合本地区实际情况学习借鉴，加快推进生态产品价值实现相关工作。今后，部将不定期向各地推荐成功案例，请你们组织市县积极探索创新，并及时总结报部。自然资源部办公厅2020年4月23日生态产品价值实现典型案例（第一批）第一部分总体情况优质生态产品是最普惠的民生福祉，是维系人类生存发展的必需品。生态产品价值实现的过程，就是将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过程。建立健全生态产品价值实现机制，既是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，也是坚持生态优先、推动绿色发展、建设生态文明的必然要求。一、生态产品价值实现的主要做法作为维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，生态产品具有典型的公共物品特征，其价值实现的路径主要有三种：市场路径，主要表现为通过市场配置和市场交易，实现可直接交易类生态产品的价值；政府路径，依靠财政转移支付、政府购买服务等方式实现生态产品价值；政府与市场混合型路径，通过法律或政府行政管控、给予政策支持等方式，培育交易主体，促进市场交易，进而实现生态产品的价值。从国内外已有的实践来看，生态产品价值实现的主要做法包括：（一）生态资源指标及产权交易该模式是针对生态产品的非排他性、非竞争性和难以界定受益主体等特征，通过政府管控或设定...

2020 - 05 - 01

刘忱：加强劳动教育，锻造时代新人

在“五一”国际劳动节来临之际，习近平总书记给郑州圆方集团全体职工回信，向他们并向全国各族劳动群众致以节日的问候。“伟大出自平凡，英雄来自人民。”习近平总书记在回信中寄语，希望大家弘扬劳动精神，克服艰难险阻，在平凡岗位上续写不平凡的故事，用自己的辛勤劳动为疫情防控和经济社会发展贡献更多力量。劳动最光荣，奋斗最幸福。习近平总书记对劳动的尊重、对劳动者的关心，必将激励广大劳动群众争做新时代的奋斗者，同时对广大青少年树立劳动意识、增强劳动观念、养成劳动习惯产生深远影响。2020年3月20日，中共中央、国务院发布了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》（以下简称《意见》），提出劳动教育的总体目标是：通过劳动教育，使学生能够理解和形成马克思主义劳动观，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念；体会劳动创造美好生活，体认劳动不分贵贱，热爱劳动，尊重普通劳动者，培养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神；具备满足生存发展需要的基本劳动能力，形成良好劳动习惯。劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容，直接决定社会主义建设者和接班人的劳动精神面貌、劳动价值取向和劳动技能水平。党中央、国务院就一项教育内容专门发文，显示了以习近平同志为核心的党中央对劳动教育的高度重视，是切实深化教育教学改革、构建德智体美劳全面培养的教育体系的重要制度性安排，对促进我国教育事业健康发展将发挥积极作用。加强劳动教育，是培养担当民族复兴大任时代新人的内在需要。长期以来，各地区和学校坚持教育和生产劳动相结合，在实践育人方面取得了一定成效。同时也要看到，近年来一些青少年中出现了不珍惜劳动成果、不想劳动、不会劳动的现象，劳动的独特育人价值在一定程度上被忽视，劳动教育被淡化、弱化。我们的教育要培养中国特色社会主义建设者和接班人，这样的建设者和接班人必须德智体美劳全面发展，方能担当起实现中华民族伟大复兴的...