乡建研究 - 建设 - 乡村 - 乡村建设研究

2018 - 08 - 08

时间：2018年1月6日上午地点：福建农林大学李常盛报告厅主持人：王林萍福建农林大学经济学院院长本文根据温铁军教授2018年1月6日-7日在福建农林大学的乡村振兴论坛暨第五届爱故乡大会中的主题报告发言内容整理而成。温铁军：中国人民大学二级教授，著名“三农”问题专家，博士生导师。中国农村经济与金融研究中心主任，中国农业经济学会副会长。原中国人民大学农业与农村发展学院院长，现任中国人民大学学术委员会副主任、兼乡村建设中心主任，西南大学中国乡村建设学院执行院长、福建农林大学海峡乡村建设学院执行院长。国家985计划“中国农村发展试验创新基地（I类）”首席专家，北京市重点交叉学科“农村发展管理”首席专家。从“三农问题”重中之重到“乡村振兴”战略转型因为前面的话比较大，我想大家对历史问题、国际问题不太感兴趣，我们直接进入现实。我最近在很多地方被邀请去做演讲，是因为我们现在开展的乡村建设包括爱故乡这个活动，应该是中央十九大，中央农村工作会议最直接的工作内容，所以刚才兰思仁校长他在这儿说十九大一召开，第二天就给我打电话，他说他觉得十九大习总书记讲话的很多内容都是跟我们现在开展的工作直接相关的。其实我们的工作和党中央有内在的相关性，就是党中央想人民群众之所想，急人民群众之所急，这些高层领导明确提出的“不忘初心”，不忘的就是大家现在正在做的这些事情。我们在坚持的就是初心，所谓的爱故乡活动不外乎就是使人们别忘了你的初心从何而来，你的根从何而来。2003年，我们一批年轻人到河北定县翟城村搞了一个晏阳初乡村建设学院，他们干这个事推我当理事长，只好干吧，当时干比现在要困难得多，因为那个时候我们这个社会的主流还是加快城市化，追求GDP。胡锦涛总书记，温家宝同志任总理以来，第一件大事就是把“三农”问题作为国家的重中之重，全党的重中之重。2002年胡锦涛成为总书记的第一个会是...

2021 - 09 - 21

意见报告：《农村集体经济组织财务制度（征求意见稿）》

2021年9月8日，北京农禾之家咨询服务中心、北京共仁公益基金会、信阳内置金融村社之家、战旗乡村振兴培训学院、中国人民大学乡村治理研究中心联合主办“《农村集体经济组织财务制度（征求意见稿）》线上座谈会”，来自四川、浙江、河北、山东、山西、河南、广东、辽宁8省和重庆市的村集体经济组织负责人等积极参与，充分发表意见。9月12日，活跃在三农界的5家公益组织和研究机构联合起来，支持乡村基层共同发声，期望持续起到连接政府部门与基层的纽带作用。五家发起单位汇总整理了座谈会前后征集的所有意见，形成了一篇意见报告和一份条目修改建议附录并呈报财政部。本篇是意见报告。报告揭示了当前政府赋码登记的农村集体经济组织与乡村多样化的集体经济性质的合作社、资产管理公司之间存在的矛盾，以事实说明前者在大部分村庄并未运营，形同虚设；后者在多年农村改革实践中形成了较成熟的乡村集体经济发展模式及财务处理方法，可作为制定财务制度的参考。报告提出发展农村集体经济的根本在组织，组织问题不清晰，财务制度就立基不牢。报告认为农村集体经济组织法尚未出台，作为下位法的财务制度法律依据不足。对于村委会与农村集体经济组织作为两个法人是否要事务分离和账务分设，是否要坚持“村财乡管”，是否要限制村集体筹融资渠道，报告列举了不同意见，建议制度规定要从实际出发，具备兼容性、可操作性，留有发展空间，方便落地执行。报告还对如何解决各地发展差异大影响集体经济发展不平衡的问题、集体经济组织经营管理人才和管理团队的激励问题提出了意见建议。尊重基层实际，完善财务制度，支持农村集体经济发展 ——乡村基层工作者对《农村集体经济组织财务制度（征求意见稿）》的意见报告财政部农业农村司日前发出《农村集体经济组织财务制度（征求意见稿）》。为让来自农村基层一线的声音被中央部门听到，北京农禾之家咨询服务中心、北京共仁公益基金会、信阳内置金融村社之家、战旗...

2021 - 08 - 18

温铁军：共同富裕的在地化经济基础与微观发展主体

专家名片：温铁军：著名“三农”专家，北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院乡村振兴中心主任，西南大学中国乡村建设学院执行院长，海口经济学院特聘教授、南京农业大学金善宝研究院特聘教授，中国邮政储蓄银行独立非执行董事。曾长期在原中央农村政策研究室、原农业部、原国务院体改办等单位从事政策研究，曾任中国人民大学学术委员会副主任，农业与农村发展学院院长。“治国之道，富民为始。”在中国以举国体制完成脱贫攻坚的历史目标之后，习近平总书记明确指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。”赋予作为全国生态文明先行地的浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命，是与中国新生产力发展相适应的生产关系变革的必然要求，体现着马克思主义中国化要求的不同于资本主义一般生产方式的中国特色社会主义的内在逻辑。一、共同富裕要坚持正确的政治方向在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记强调：“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。”这就要求各级政府及业务部门必须具有高于经济理性的政治理性和国家综合安全理性，坚持高质量发展及共同富裕的正确政治方向。凡是追求现代化并被纳入全球化体系的发展中国家，在全球化竞争中不可能像先发国家那样对外转嫁成本，大都会落入制度成本大于制度收益造成的发展陷阱，主要是城乡差别造成农村人口流入大城市贫民窟，不仅成为动乱的基础，也妨碍了劳动密集型一般商品生产的发展。中国作为一个世界上人口最多而人均资源占有率低的发展中国家，客观上存在着高速现代化进程中国民经济发展不平衡导致城乡差别扩大的问题。发达国家随着金融资本危机和新冠肺炎疫情等系统性风险加剧，越来越多的不平衡问题恶化了长期存在的两极分化问题，进而出现西方实用主义思想影响下的国家民粹化倾向，资本的...

2021 - 08 - 18

中国共产党领导“三农”工作的百年历史抉择

周立中国人民大学农业与农村发展学院教授回顾百年来中国共产党领导农业、农村、农民工作的实践，不同阶段党在“三农”工作上的重点顺序，首先是农民，其次是农业，最后是农村；解决问题的先后顺序首先是农业，其次是农村，最后是农民。该实践过程中存在国家由汲取到给予、农村由贡献到振兴的历史轨迹。当前，“三农”工作一方面要巩固拓展脱贫攻坚成果，另一方面要与乡村振兴有效衔接。展望乡村振兴未来，我们需要切实推进乡村建设行动，促成农业农村现代化早日实现。通过农业与农村优先发展，促成农业农村的现代化，应牢记三点历史经验：农民富，国家富；农业兴，百业兴；农村稳，天下稳。01百年领导、五个阶段（一）农民组织化为主，发动农民闹革命，夺取政权阶段（1921～1949）这一阶段，党的工作路线经过多次曲折反复，最终确立为农村包围城市，发动占人口最大多数的农民武装夺取政权的革命路线。动员农民参与革命，就要抓住农民的最根本诉求——土地。从建党初期在闽西、瑞金、大别山等苏区开展的各种形式的“减租减息”，到“打土豪分田地”等一系列土地革命和斗争策略，在人们通常认为的“善分不善合”或马克思所言的“一袋子马铃薯”基础上，通过知恩图报、情景动员、革命话语建构等，党探索了汲取社会资源、动员社会力量开展土地革命和武装斗争的各种方法。党在征粮派款、投工投劳、征兵征夫等多项基层工作上，积累了丰富经验。虽然部分时期和部分地区存在“过度动员”问题，但很快被纠偏，进而形塑了后来党领导中国革命的各种做法。在此基础上，看似一盘散沙的农村社会，在党的基层工作深入有力地推动下，成功组织了农民，凝聚了信任，夺取了革命政权。这一阶段，以农民工作为核心，组织发动农民，是党的主要工作手段。数千年来，中国农民一直处于晏阳初先生总结的“愚穷弱私”境地，没有宏大的历史观和世界视野。若没有中国共产党的领导以及其历史担当，则没有办法将一盘散沙的农民动员...

2021 - 02 - 27

著名“三农”问题专家温铁军宣讲中央一号文件：构建新发展格局，潜力后劲在“三农”

编者按：2月23日，由重庆日报、西南大学中国乡村建设学院共同举行的2021年中央一号文件精神宣讲活动在重庆日报新媒体矩阵平台“乡村振兴大讲堂”开讲，著名“三农”问题专家温铁军以《推进农业农村现代化的关键抓手》为题，进行了观点独特、角度新颖的讲解，150万人线上观看了讲座。我们摘录重点内容，以飨读者。此外，我们还采访了国内部分专家，剖析全面推进乡村振兴的重要意义、有效路径和实施方法。将三农作为维护国家安全的重要基础中央一号文件开宗明义强调了做好三农工作的重大战略意义，指出：农业农村发展取得新的历史性成就，为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用。这就凸显出三农工作是面对全球化挑战所必须的“练好内功”，是保障国家安全的重要基础。农业农村部部长唐仁建在2月22日新闻发布会中提到，2020年受新冠肺炎疫情和世界经济下行影响，一度有3000多万农民工留乡或二次返乡，但社会大局保持稳定，其中很大原因就是农村发挥了重要的蓄水池和稳定器作用。在未来不确定的全球化挑战和叠加风险中，三农对国家整体安全的意义更加显化。在国家综合安全中，首先要强调的是粮食总量安全。除了地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，更要强化农民和市民相结合的粮食安全责任，要在贯彻“省长米袋子”的责任到位进程中，构建起“在地化”的能够分担粮食生产风险和合理收益的城乡互助体系。其次要保护种子安全。其三是耕地安全。实际上，农户只能兼顾在房屋周边的土地耕种口粮，越来越多的农民完成了从生产者向消费者的身份转变——种粮的变成吃粮的，养猪的变成吃猪的。农村群众生活方式完全市场化，平时主要从商店购入食品，是近年来农产品进口激增的内因。构建新格局要以“新理念”来深化改革要继续完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力，包括健全土地经营权流转服务体系，积极探索实施农村集体...

2021 - 02 - 01

2021年实施乡村建设行动关键词

01脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接建议：建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制；将部分扶贫政策整合优化为乡村振兴支持政策；推进脱贫攻坚与乡村振兴工作机制衔接2021年将是统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴，确保工作机制和政策体系平稳过渡、有序衔接的关键之年。通过精准脱贫攻坚战，我国已实现了所有贫困县全部脱贫摘帽，取得决定性胜利；然而，对已脱贫地区而言，脱贫摘帽后乡村内部发展的差异性仍然存在，要全面实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，依然面临诸多挑战。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不仅是我国高质量稳定脱贫的重要路径，更是全面实现乡村振兴目标的重要制度保障。2021年，要做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，应采取以下几方面重要措施：一是建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制。注重帮扶政策的延续性，因地制宜设立巩固脱贫过渡期，构建防止返贫的动态监测与帮扶机制，注重将脱贫攻坚阶段日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，将针对贫困户的教育、医疗、基础设施等帮扶政策转变为针对农村低收入群体的常态化扶持政策，拓展政策普惠性。二是全面推进脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接。加强对已脱贫地区乡村振兴支持力度，注重将脱贫攻坚期间福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策，结合各地发展新阶段的实际需要，将部分扶贫政策整合优化为乡村振兴支持政策。三是高效推进脱贫攻坚与乡村振兴工作机制衔接。推进攻坚工作体系向乡村振兴转变，构建统一高效、促进衔接的领导机制、议事协调机制；强化衔接成效考核，将巩固脱贫攻坚成果纳入乡村振兴绩效考核。（四川师范大学中国乡村振兴研究院院长　曾令秋）02全面启动乡村建设行动建议：注重县域经济下的城乡融合发展，构建农村新型集体经济，达到自下而上与自上而下相结合、全社会广泛参与、大众创新的社会综合创新党的十九届五中全会首次明确提出“实施乡村建设行动”，并在“十四五”规划和二〇三五年远景目...

2021 - 01 - 07

成渝地区如何联手打造区域协作的高水平样板

编者按　　2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上作出“推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”的重要战略部署。在成渝地区双城经济圈建设战略部署一周年之际，川渝两地该如何高质量唱好“双城记”，进一步掀起合作发展新高潮？重庆日报全媒体记者专访了著名“三农”问题专家温铁军教授。　　温铁军　　著名“三农”问题专家，中国人民大学二级教授。中国人民大学乡村建设中心主任、可持续发展高等研究院执行院长；西南大学中国乡村建设学院执行院长；福建农林大学海峡乡村建设学院执行院长；北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院乡村振兴中心主任。　　“推动成渝地区双城经济圈建设是国家战略调整的产物。成渝两地的工业化原本是外面“飞来”的。”　　“成渝两地具有南下“纵向整合”中南半岛、进一步战略前出到南亚次大陆东缘、撑住海上丝绸之路软肋的独特的区位经济优势。”　　“成渝两地要推进纵向整合而不是横向整合，发挥各自的工业优势，做到错位布局和差异化发展。”　　“成渝两地要以城乡融合作为重要战略方向，借鉴浙江各地包括安吉活化乡村资源产权交易的经验，运用到成渝地区双城经济圈的改革创新中，实现农村生态资源价值化。”　　“成渝地区尤其要对现代农业产业在内的“绿色产业”做结构调整，以“绿色生产方式”作为农业供给侧产业结构调整目标，实现城乡生态化融合体系的营建。”　　“要建立地市政府与中央部门直接对接的制度通道，降低地方政府对国家战略的代理成本。”　　打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源　　重庆日报：为什么说推动成渝地区双城经济圈建设，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措？　　温铁军：从国内看，推动成渝地区双城经济圈建设，是优化区域经济布局的战略决策，是打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，有助于加快构建以国内大循环为主...

2020 - 12 - 30

温铁军：城乡融合的中国路径

中国的城乡融合发展和小城镇建设，这其实主要是一个城镇化的专题。一、城乡融合发展战略：不是城市化或者简单的城镇化我们首先清理一下概念。大家知道前面这个城乡融合发展是一个国家发展战略。我们是在新时代，把过去的城市化发展、城镇化发展、城乡统筹发展等等，最终演化成了城乡融合发展这个概念。在10月29号发布的中央关于十四五规划（即十九届五中全会公报）的文件中，更多强调的是“城乡融合”，而不是以前的老的比较体现发展主义的概念，就是讲“城市化”，或者简单地讲“城镇化”。其实这些概念每一个对应的内容都有一定的差异，有些差异甚至是比较本质性的。大家知道，“城市化”对应的英文概念叫做urbanization。那“镇”，就是我们提出的“城镇化”在英文中没有对应的概念，如果一定要变成英文，就很可能被人认为是 Chinglish（中式英文）。那我们怎么翻译“城镇化”呢？城镇化当然不是城市化。“城镇化”可以字对字地，用所谓信译翻译成townization或townshipnization。它就不是一个urbanization的概念，因为urban主要指的是城市，城市另外一个概念叫city，纯粹指的是“市区”的概念。所以当我们讲城乡融合发展的时候，就应该说，它既不是过去的那个城市化——urbanization，也不是过去的城镇化——townization，而是一个叫做urban rural integration的概念。当然，我知道大家并不是都懂英文。我只是说，我们无论说城市化，还是城镇化，它总有一个对应的概念内涵。当我们说城市化的时候，是直接使用的英文概念。当我们说城镇化的时候，因为它没有对应的英文词，所以很多学者就直接把城镇化翻译成了英文的城市化，似乎城市化跟城镇化是一个概念了，其实这两个概念的差别还是挺大的。我提一个解释，请大家注意，城镇化正式成为国家战略是2005年。2005年我们国家十一五规划...

2020 - 12 - 18

加强对农村资源市场化开发利用（专题深思）

2020年中央一号文件指出，脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。当前，脱贫攻坚取得重大胜利，亟须探索建立解决相对贫困的长效机制。为此，可以加强对农村资源的市场化开发利用，让农村低收入群体普遍受益。建立健全统一开放的要素市场，提高农村生产要素报酬。加快建立健全统一开放的要素市场，有利于农村生产要素获得应有报酬，让农民获得持续稳定的收入。要贯彻落实党中央决策部署，加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度；推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革试点；深化户籍制度改革，健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力社会性流动渠道，保障城乡劳动者享有平等就业权利。发展富民乡村产业，建立健全农民分享产业链增值收益机制。产业是发展的基础，产业兴旺是解决相对贫困问题的前提。实现产业兴旺，需要立足资源优势打造具有当地特色的农业全产业链，形成具有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展，发展富民乡村产业；继续调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给；加快补齐农村基础设施和公共服务短板，引导和规范工商资本下乡，推动农产品进城、工业品下乡。让农民共享乡村产业发展成果，有利于农民长效增收。为此，需要重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将农户融入农业产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制。此外，还应制定农业及相关产业统计分类并加强统计核算，全面准确反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值。深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。发展壮大新型集体经济，是...

2020 - 12 - 14

杨开道：我所知道的乡村建设运动

30年代前后，我国曾出现过一场乡村建设运动，其两大中心即为：以晏阳初为代表的定县派和以梁漱溟为代表的邹平派。当时我与邹平和定县派都先后有过联系，参加过他们的活动，并直接参加过全国性的三次“乡村工作讨论会”、“乡村建设学会”和“华北农村建设协进会”，所以我对此有所了解。晏阳初骑驴下乡首先从晏阳初主持的中华平民教育促进会（以下简称平教会）谈起。晏阳初是美国留学生，第一次世界大战期间他曾到过法国，在华工中间做过一些扫盲识字工作，回国后参加了由熊希龄夫人朱其慧主办的中华平民教育促进会。后来晏阳初任该会干事长，大权独揽，朱其慧徒拥空名，不久死去。平教会本来是在各大城市搞识字运动的，1926年至1929年也曾以河北省定县翟城村为基地，开展过一段时间的工作。该村原由本地人米迪刚办过一点教育和自治工作，但规模很小。当时的国内情势是，蒋介石叛变了革命，国民党势力在城市一时占据上风，而毛主席领导的农村红色政权，在全国各地普遍开花。为给平教会募捐，晏阳初到美国游说，得到了美国资本家数十万美元的资助；又得到了南京和河北各级政权的支持，便从1929年秋起，将平教会移到定县县城，从此平教会几乎全部力量，都投入到所谓的定县实验区。他们标榜文艺、生计、卫生、公民四大教育，并于1933年10月10日挂起河北省县政建设研究院的官方招牌，掌握了定县全县的政权，把县政府的行政权（行政、税务、司法和警察权），尽都抓到“平民教育者”手里来了。晏阳初于1926-1936年间在河北定县进行了长达11年的平民教育实验推广。图为定县平民教育课堂情景。紧接着，1931年春，华北另一乡村建设运动重要据点，山东邹平乡村建设研究院也告成立。该院主持人为梁漱溟、梁耀祖和孙则让等人。以梁簌溟为代表的邹平派和以晏阳初为代表的定县派，一土一洋，一东一西。起初彼此关系不多（定县的冯锐曾和二梁等在河南村治学院合作过一时），甚至还有某些隔阂和对立...