乡建研究 - 建设 - 乡村 - 乡村建设研究

2018 - 08 - 08

时间：2018年1月6日上午地点：福建农林大学李常盛报告厅主持人：王林萍福建农林大学经济学院院长本文根据温铁军教授2018年1月6日-7日在福建农林大学的乡村振兴论坛暨第五届爱故乡大会中的主题报告发言内容整理而成。温铁军：中国人民大学二级教授，著名“三农”问题专家，博士生导师。中国农村经济与金融研究中心主任，中国农业经济学会副会长。原中国人民大学农业与农村发展学院院长，现任中国人民大学学术委员会副主任、兼乡村建设中心主任，西南大学中国乡村建设学院执行院长、福建农林大学海峡乡村建设学院执行院长。国家985计划“中国农村发展试验创新基地（I类）”首席专家，北京市重点交叉学科“农村发展管理”首席专家。从“三农问题”重中之重到“乡村振兴”战略转型因为前面的话比较大，我想大家对历史问题、国际问题不太感兴趣，我们直接进入现实。我最近在很多地方被邀请去做演讲，是因为我们现在开展的乡村建设包括爱故乡这个活动，应该是中央十九大，中央农村工作会议最直接的工作内容，所以刚才兰思仁校长他在这儿说十九大一召开，第二天就给我打电话，他说他觉得十九大习总书记讲话的很多内容都是跟我们现在开展的工作直接相关的。其实我们的工作和党中央有内在的相关性，就是党中央想人民群众之所想，急人民群众之所急，这些高层领导明确提出的“不忘初心”，不忘的就是大家现在正在做的这些事情。我们在坚持的就是初心，所谓的爱故乡活动不外乎就是使人们别忘了你的初心从何而来，你的根从何而来。2003年，我们一批年轻人到河北定县翟城村搞了一个晏阳初乡村建设学院，他们干这个事推我当理事长，只好干吧，当时干比现在要困难得多，因为那个时候我们这个社会的主流还是加快城市化，追求GDP。胡锦涛总书记，温家宝同志任总理以来，第一件大事就是把“三农”问题作为国家的重中之重，全党的重中之重。2002年胡锦涛成为总书记的第一个会是...

2020 - 09 - 26

三部委：支持将政府投资村庄建设项目产权划归村集体经济组织

关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见发改农经〔2020〕1337号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、自然资源主管部门、农业农村（农牧）厅（局、委）：人居环境、农村供水、村内道路、文化体育等村庄建设项目量大面广，投资规模较小，技术方案相对简单，建设内容较为单一。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目施行简易审批，优化审批程序，简化报批内容，改进审批方式，有利于提高审批实效，节省报批成本，加快项目推进实施，有利于推动生态宜居美丽乡村建设，尽快补上全面小康“三农”领域突出短板。现就村庄建设项目施行简易审批提出以下意见：一、把握村庄建设项目施行简易审批的基本原则村庄建设项目施行简易审批，要坚持规划引领、统筹谋划，守好耕地和生态保护红线，合理确定村庄建设项目布局，有序推进美丽乡村建设；坚持务实管用、便捷高效，结合不同地区和领域实际，出台行之有效的操作办法，解决各方面反映突出的难点堵点；坚持依法依规、循序渐进，在法治框架下探索完善优化审批流程和审批内容，并为推进相关政策法规修订积累经验；坚持各方协同、创新模式，通过部门间信息联通和业务协作，构建适应新时代特点的新型审批服务体系。二、明确简易审批适用范围根据《政府投资条例》，具有审批权限的地方投资主管部门要会同有关部门，重点围绕生活垃圾污水、厕所粪污处理、村容村貌提升等农村人居环境建设，以及农村供排水、村内道路、文化体育等村庄建设领域，结合本地区实际制定并发布施行简易审批的村庄建设项目范围。鼓励对村域内实施的村庄建设项目施行简易审批。投资规模较大、技术方案相对复杂的工程，以及关系人民群众生命财产安全的房屋修造类、能源类等项目，不得适用简易审批。已经纳入城市一体管理的村庄，按照有关规定执行。三、简化审批程序和审批环节对于适用简易审批的政府直接投资项目，地方投资主管部门要简化审批程序，可以采取审批可行性研究报...

2020 - 09 - 19

徐祥临：树林召模式，让全产业链收益，重返农户

引言：2016年乡建院协作树林召镇党委政府的乡村振兴实践，经过深度融合，“一个体系、两个平台、三个突破、四个升级”的乡村振兴架构初见成效。2020年8月16日—17日，由达拉特旗人民政府、乡建院联合主办“达拉特旗乡村振兴研讨会”成功召开，本文是中央党校经济学教研部教授、博士研究生导师、中央党校创新工程“农村改革”项目首席专家徐祥临教授在这次研讨会上的发言。徐教授用生动形象的语言，分享了他在树林召镇的学习感受，并提出4点宝贵建议。大家下午好，这是我从去年到现在第三次来到树林召镇，这次我谈一点感想。第一点：搞乡村振兴，要学好中央的顶层设计在达拉特旗旗委、旗政府领导下，树林召镇党委政府在乡建院协助下，做的这项改革是完全符合中央对于乡村振兴的顶层设计的。十九大以来乡村振兴战略，有些研究者，包括一些地方党委政府，不太注意一个问题，就是中央在2018年9月21日，中央政治局第八次集体学习中有个讲话，有一句话特别重要，中央是这样讲的：“党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，各地要解决好落地问题，制定出符合自身实际的实施方案。”要搞乡村振兴，大家首先要学好党中央对乡村振兴的顶层设计，我这里给各位同志们，推荐三篇文章：第一篇是2013年12月中央农村工作会讲话；第二篇是十九大闭幕的那年，2017年12月28号，中央农村工作会上的讲话，这篇讲话尤其重要；第三篇就是刚才说的2018年9月21日，中央政治局第八次集体学习会议的讲话，我建议大家都要好好学习。那么围绕今天本题上，在树林召镇做的改革或者推动乡村振兴，为什么说要符合党中央的顶层设计呢？农村改革以来，在农民进入市场这个问题上，大概有两个被官方认可及学界认可的基本经验，一个叫专业合作社，另一个叫龙头企业。这两个基本经验，都有贡献，但是也都有缺陷——最大的缺陷就是大多数小农户进入不了农民专业合作社和龙头企业公司“公司+农户”这个模式之中。农户还都...

2020 - 09 - 19

温铁军：合作社不能只搞生产，总结经验作比较，才能发现共性

引言：2016年乡建院协作树林召镇党委政府的乡村振兴实践，经过深度融合，“一个体系、两个平台、三个突破、四个升级”的乡村振兴架构初见成效。2020年8月16日—17日，由达拉特旗人民政府、乡建院联合主办“达拉特旗乡村振兴研讨会”成功召开，本文是著名三农问题专家温铁军教授在这次研讨会上的发言。温教授在树林召镇的学习中，产生了对乡村振兴非常重要的5点体会，值得诸位乡建人细细品味。今天的分享李昌平给的题目是让我们谈来树林召镇的学习体会，我就向大家汇报一些这两天的学习体会。1.做任何一件事情，要认真搞清楚再做先说第一点，第一个学习印象，是从咱们树林召镇的张栋梁书记那儿学到，他不仅把树林召镇的整个过程讲的很详细，条分缕析的，而且有一点是让我非常有感触的，就是为了把这项改革推进下去，他们这个镇的党委政府班子把所有的相关法律和文件政策都学了，并且是梳理出来，针对他们在操作这项改革过程中间可能遇到的法律障碍、政策障碍，都一一对应的去做了研究和解释，所以每一个改动的背后都有着相当重要的政策分析工作。因此，我提醒在座来自各地的干部，这是重要经验，如果我们事先没有把相关的政策、法律等等研究清楚，没把它吃透，只说这事儿应该这么做，那应该的事情太多了……▲联合社章程讨论会上午有个年轻的朋友递材料给我，讲对土地问题如何合理解决的建议，其实说合理与否，当然大家可以各有见解，但你要想让你提出的这个分析能够得到实际的应用，请你务必把和你这个分析相关的各种法律政策搞清楚，并且甚至要搞清楚是哪个部门在负责操作的，或者在贯彻执行这个法律或者政策，我说否则你都不知道该去找谁，不是你认为这个合理，它就是可以操作的。所以我说的第一点，这个学习到的经验是从咱们树林召镇的张栋梁书记那儿学到，人家严谨细致，应该是和长期处理政策文件的工作经验有一定关系，包括大多数从基层干上来的干部，还有我们这些所谓靠着教科书的理性逻辑来思考问...

2020 - 09 - 11

温铁军 | 如何开展新型集体经济与乡村治理

编者按本文为2020年8月27日，由国仁城乡（北京）科技发展中心联合四川战旗乡村振兴培训学院等机构举办的“第四届国仁乡村振兴论坛——集体经济发展与乡村治理工作专题研讨会”上，著名三农问题专家、国仁乡建社会企业联盟总顾问温铁军带来的专题讲座文字整理稿。大家好，其实我今天要讲的东西都是跟大家学的。来了战旗以后，首先跟陈锦部长（成都市郫都区组织部副部长陈锦）学了大家开座谈会（指8月26日下午“郫都区集体经济发展与乡村治理研讨会”）讨论的一些问题，跟何院长（四川战旗乡村振兴培训学院执行院长何玉建）学了唐昌怎么能够变成一个大公园，跟高书记（战旗村党支部书记高德敏）学了现在战旗村作为一个集体经济怎么能把租吃得多多的，怎么能让租值最大化。01什么是集体经济集体经济就是收租经济刚在会议室跟大家讨论昨天会议（“郫都区集体经济发展与乡村治理研讨会”）的要点，我通过昨天大家的讨论，将学到的东西归纳为一条：今天中央提倡搞集体经济，很多人不知道集体经济是干什么的，我告诉大家今天的集体经济主要不是搞生产，而是学会吃租。我今天早上跟大家说，你们想想过去在农业社会，地主是干什么的？是吃租的。除了收租他还干什么？地主至少是掌握了他这块土地上的生产情况，也就是信息，佃农能生产多少，哪些佃农适合种哪些地，应该给他配牲口，还是配农具等等，这些在传统农业管理上的管理责任是地主的。那再进一步，地主当时收租收的是实物租，打下多少稻谷，大家按照定额来分成，比如四六开还是五五开。按定额分成，分成以后地主成规模地集中了地租，其实就是集中了粮食，集中了农产品。肯定不能自己吃啊，于是他就变成了一个零成本地获取最大化的农业剩余向市场供给的规模流通主体。所以在农业社会，在我们没有进入土地革命之前，地主是土地的所有者，他们的主要功能是收租。同理，我们今天农村集体是土地的所有者，是资源的所有者，当然和以前性质不同了，那他去干活吗？就像...

2020 - 08 - 13

潘家恩等：从“土匪窝”到“新中国缩影”：北碚历史乡建启示录

7月21日，习近平总书记在京主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，其中专门提到重庆市历史上的著名实业家卢作孚，称其为“爱国企业家的典范”，并希望大家积极处理好“企业”与“社会”的关系，更好履行社会责任。　　卢作孚等人在重庆北碚先后主持了22年的乡村建设实践，这个仅三千余户、一万五千余人的山乡发生了翻天覆地的变化，被陶行知誉为“建设新中国的缩影”。本是“落后地区”的北碚通过社会整合、冲突转化、各种资源价值实现等方式既发挥了“后发优势”，又获得包括“和平红利”在内的多重红利，还成功构建起低成本且符合城乡社会转型需要的治理结构，使得各种资源回流乡村，同时也发展出以民生为导向，强调社会参与的创新性社会企业与城乡融合的新局面。这些独特的历史经验可为当代乡村振兴战略的实施提供有益启示。　　作者简介潘家恩，重庆大学人文社会科学高等研究院副教授、博士生导师;马黎，重庆大学法学院博士研究生;温铁军，西南大学中国乡村建设学院执行院长、教授。　　重庆市北碚区位于昔日四川的江(北)、巴(县)、璧(山)、合(川)四县交界的嘉陵江三峡地区，百年前土匪极为猖獗，时人甚至用“魔窟”形容。然而，自1927年卢作孚于在当地主持开展乡村建设以来，这个仅三千余户、一万五千余人的山乡发生了翻天覆地的变化，不仅各项建设与文教民生事业日新月异，北碚也因创造了各种第一而全国瞩目：1928年举办四川最早的农民运动会，1930年创办我国西部第一家民办科学研究单位(中国西部科学院)，1933年建成四川第一条铁路(北川铁路)，1944年创办我国西部最早的综合性博物馆(中国西部博物馆)。　　它被陶行知誉为“建设新中国的缩影”，太虚法师认为其不仅“可作新中国建设缩影”，还从亲眼所见的北碚巨变中备受鼓舞，认为“佛法上所明净土之义不必定在人间之外，即人间亦可改造成净土”。1944年一家美国杂志惊呼北碚是“平地涌现出来的现代化市镇”，并称赞...

2020 - 08 - 02

温铁军：新冷战的前世今生（完整版文字实录）

2020年7月23日，温铁军教授在第七届南南论坛延伸活动上，直播讲述了“新冷战的前世今生”。以下内容为文字实录。新冷战的前世今生温铁军主持人严晓辉：各位老师、各位朋友，温老师、健芝老师，大家晚上好，我是严晓辉，在全球大学和国仁乡建工作，很荣幸主持今晚的活动。这里是南南论坛的Zoom会议室，我们同步转播到B站，非常感谢各位师友和网友的支持。第七届南南论坛从7月8至17日成功举办，为了呼应参与者的要求，我们继续推出南南论坛的延伸活动，温老师的讲座是第一场，后边会继续推出新的系列讲座；下周四的同样时间，我们还有戴锦华老师为我们带来的世界电影课，并且也会做成一个系列；同时我们正在邀请南南论坛的其他讲者，继续参与到我们的延伸活动当中。下周我们也将邀请论坛的所有参会者对论坛活动进行回顾和讨论，也欢迎大家提出感兴趣的议题，我们将尝试邀请相关的老师，继续和大家交流。今天晚上的讲座题目是：“新冷战的前世今生”，这是温老师专门为延伸活动准备的新题目，也是温老师科研团队的最新的研究议题之一，此前我们发布了讲座预告，摘录了一些基本观点，希望对大家听讲座有帮助。对很多人来说，冷战只是一段历史，似乎与当下没有关系，也有人会认为这些只是国际政治议题，和日常生活没有关系。但其实，认识历史非常重要，我们今天的世界，全部是由我们的历史所塑造的。历史呢，又不只是简单的客观事实，如何看历史，也由我们的看法所决定；同一个事件，在不同的时代，不同的论述者那里，都有不同的阐述。了解历史，不是去追求真相、寻求客观，而是看一段历史或事件如何影响今天的世界，也通过今天的视角和阅读，更好地理解当下，展望未来。所以，认识历史的重要性在于，如何结合当下，对历史展开不同解读，以应对新的问题和挑战。今天的世界风云变幻，世界不能继续陷入霸权国家设定的论述框架里不能自拔，当既有的体系已经为我们的当下带来困境和危机时，我们必须对其进行反思和...

2020 - 07 - 29

不负期望迎难上勇担责任开新局 ——习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话在重庆引起热烈反响

习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话，在重庆各部门、区县、企业家中引起热烈反响。大家纷纷表示，将以总书记重要讲话精神为指引，增强信心、迎难而上，努力把疫情造成的损失补回来，争取全年经济发展取得好成绩。　　激发市场主体活力　　努力实现更大发展　　市国资委主任胡际权表示，习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话，就保护和激发市场主体活力、弘扬企业家精神等提出明确要求，为广大市场主体攻坚克难、实现更大发展注入强大信心和动力。市国资系统把学习好、领会好、贯彻好习近平总书记重要指示精神作为首要政治任务，用以武装头脑、指导实践、推动工作。进一步完善国资国企监管职能，发挥好企业家在改革发展中的重要作用，支持企业家推动企业创新发展，更好应对当前挑战，扎实推进改革，促进企业持续健康发展，为奋力谱写全市经济社会发展新篇章当好主力军作出新贡献。　　市市场监督管理局局长唐英瑜表示，将深入贯彻落实习近平总书记企业家座谈会重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，坚决完成“六稳”“六保”任务，坚持一手抓疫情防控，一手促市场主体发展，认真抓好支持各类市场主体复工复产若干政策执行，特别是帮扶中小微企业、个体工商户渡过难关。全市市场监管系统在开办企业环节减环节、减材料、减成本，持续推进开办企业“一网、一窗、一次、一日”的“四个一”全流程办结，持续提升个体工商户注册登记便利化水平，不断激发市场主体创业活力，打造市场化、法治化、国际化营商环境。　　市商务委主任张智奎表示，习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话，从本质上阐明了企业、市场、政府之间的依存关系，为统筹做好疫情防控，落实“六稳”“六保”任务提供了根本遵循。全市商务系统将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，聚焦消费促进和稳外贸外资基本盘，保护企业生存，促进企业发展，激发市场活力。一方面，将深化落实好纾困惠企政策，积极兑现稳外贸...

2020 - 07 - 15

全国农村集体资产摸清：账面资产6.5万亿、村均资产816.4万元

根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，从2017年开始，中央农办、农业农村部组织开展了全国农村集体资产清产核资工作。历时3年，于2019年底基本完成全国清产核资工作。近日，农业农村部有关负责人就相关问题回答记者提问。　　问：集体资产清产核资是一项基础性工作，这项工作是怎么安排部署的？全国农村集体家底有多少？　　答：农村集体资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。党中央、国务院高度重视农村集体资产清产核资工作。习近平总书记指出，要稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，建立健全集体资产各项管理制度。　　2017年以来，中央农办、农业农村部主要开展了四方面工作。一是抓组织保障。以国务院名义召开农村集体资产清产核资工作推进会议，中央和地方累计安排专项资金26.7亿元，确保工作顺利开展。二是抓制度建设。会同财政部等8个部门研究制定清产核资办法和报表体系，为各地部署工作提供制度规范。全国农村集体资产清产核资管理系统上线运行。三是抓督导指导。明确各阶段时间表路线图，连续两年将这项工作列入农村集体产权制度改革督查重点，督促各地抓好工作质量。四是抓宣传培训。农业农村部共举办两次新闻发布会，开展25期专题轮训；各地采取进村入户宣讲、给农民一封信、播放宣传片等方式使政策家喻户晓。　　截至2019年底，全国拥有农村集体资产的5695个乡镇、60.2万个村、238.5万个组，共计299.2万个单位，完成1.2亿张报表在线数据报送。全国农村集体家底基本摸清，有以下几个特征：一是资产总量庞大。全国共有集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，占47.4%；非经营性资产3.4万亿元，占52.6%。集体所属全资企业超过1.1万家，资产总额1.1万亿元。二是固定资产占比近半。固定资产为3...

2020 - 07 - 03

温铁军：土地政策“在地化”，对当代乡村有多重要？

从近代史上看，1840年到1900年，中国从贸易盈余、财政盈余逐渐转变成贸易赤字到财政赤字，是导致清王朝的解体的内因。在列强分割控制的压力下，中国早期民族工商业不可能外向积累，只能加剧对三农的剥夺，其中主要是在外地主把地租货币化、用于城镇工商业的投资，引入金融资本恶化了对分散小农的剥夺，导致社会矛盾尖锐化，遂有毛泽东发动的农民革命。因为中国共产党早期领导人遵从苏联理论体系，认为只有完成资产阶级革命发展工业化大生产之后，才有资本家和工人的对立，共产党才能发动无产阶级革命。而以毛泽东为代表的本土共产党人面对的恰是私人资本对三农的超强剥夺，农民革命势必爆发。上井冈山之后，毛泽东在山区剩余过少，不足养军的现实矛盾面前放弃激进的土地革命转而实行“斗土豪筹粮饷”，他的土地政策是与时俱进的“在地化”转变，因此虽然被中央批为右倾，但却支撑了弱小的革命军在井冈山立足。后来大量白区知识分子领导来到苏区搞左倾教条化，经济上照搬苏联制度，破坏了赣南苏区的经济，迫使红军去打外线。共产党是红色割据，地方实力派则是灰色割据，真正的白色区域是中央军；打外线的结果是把灰色缓冲区打掉，演变成红军和白军直接对抗。加之打外线就得扩红，就需要财政，没有财政来源就得增发货币，这就把苏区金融基础破坏了。所以，根据地先败于经济，后败于军事。这个时期可对比的是闽西傅柏翠的土改坚持了“平均地权、地方自治”的改良政策，即使红军退出了闽西，他还是坚持了在地化的土地政策，一直坚持到全国土改。中央红军到延安之后，毛泽东再度改良——把土地革命改为地主减租减息条件下构建农会为基础的乡绅自治。总之，即使在激进的暴力革命期间，也有部分红色经济是属于改良性质的。《古田军号》剧照1946年开始的第三次土地革命再度采取暴力革命形式，是因为要配合解放战争，没有土改就没有发动农民参加革命的条件。到1950年全国实施土改——以村社为单位，土地均分到户，...