乡建研究 - 建设 - 乡村 - 乡村建设研究

2018 - 08 - 08

时间：2018年1月6日上午地点：福建农林大学李常盛报告厅主持人：王林萍福建农林大学经济学院院长本文根据温铁军教授2018年1月6日-7日在福建农林大学的乡村振兴论坛暨第五届爱故乡大会中的主题报告发言内容整理而成。温铁军：中国人民大学二级教授，著名“三农”问题专家，博士生导师。中国农村经济与金融研究中心主任，中国农业经济学会副会长。原中国人民大学农业与农村发展学院院长，现任中国人民大学学术委员会副主任、兼乡村建设中心主任，西南大学中国乡村建设学院执行院长、福建农林大学海峡乡村建设学院执行院长。国家985计划“中国农村发展试验创新基地（I类）”首席专家，北京市重点交叉学科“农村发展管理”首席专家。从“三农问题”重中之重到“乡村振兴”战略转型因为前面的话比较大，我想大家对历史问题、国际问题不太感兴趣，我们直接进入现实。我最近在很多地方被邀请去做演讲，是因为我们现在开展的乡村建设包括爱故乡这个活动，应该是中央十九大，中央农村工作会议最直接的工作内容，所以刚才兰思仁校长他在这儿说十九大一召开，第二天就给我打电话，他说他觉得十九大习总书记讲话的很多内容都是跟我们现在开展的工作直接相关的。其实我们的工作和党中央有内在的相关性，就是党中央想人民群众之所想，急人民群众之所急，这些高层领导明确提出的“不忘初心”，不忘的就是大家现在正在做的这些事情。我们在坚持的就是初心，所谓的爱故乡活动不外乎就是使人们别忘了你的初心从何而来，你的根从何而来。2003年，我们一批年轻人到河北定县翟城村搞了一个晏阳初乡村建设学院，他们干这个事推我当理事长，只好干吧，当时干比现在要困难得多，因为那个时候我们这个社会的主流还是加快城市化，追求GDP。胡锦涛总书记，温家宝同志任总理以来，第一件大事就是把“三农”问题作为国家的重中之重，全党的重中之重。2002年胡锦涛成为总书记的第一个会是...

2019 - 01 - 15

日本农业的“第六产业”到底是什么？中国能不能学？

“六次产业”是一个新造词汇，它是东京女子大学教授今村奈良臣在1996年最先提出的。“六次产业”不仅包括作为第一产业的农林水产业，还包括食品加工等第二产业以及流通、销售等第三产业。它的目的是通过由农业从业人员获得迄今为第二和第三产业获得的加工和流通利润等附加价值，使农业获得活力。这种经营的多元化就是“在农业中创造六次产业”或者农业的“六次产业化”。将第一、第二和第三产业加起来或相乘，都正好是“六”，所以才有了“六次产业”这一新名词。“六次产业”的形态非常丰富，例如农产品的品牌化、向消费者直销、经营餐厅、提供住宿、发展农业观光等都可以称为六次产业。和之前传统的农业（畜牧、水产业）相比最大的区别是，我们的农民（畜牧、水产业从业者）不只是种田、种水果蔬菜（或者养殖牛羊、家禽、水产类等），还需要考虑对自己的产品进行深度加工及销售。随着深度加工，产品的附加值有了很大的提高，并且直接面对市场，对于产品的销量、质量的把控、市场的接受度、顾客的反馈有深入的了解和感受后，从业者会考虑如何提供更高的品质以满足客户的需求（以前是毫不关心）。发展“第六产业”的根本目的是为了振兴农业农村，改变农业发展前景，所以要坚持以农业为主体；基本做法是通过一、二、三产业的相互融合，提升农产品附加值，提高农民收入；基本趋势是让第二、第三产业附着其上，逐步使原本作为第一产业的农业变身为综合产业。可以说，“第六产业”是发展现代农业的真谛。以往，作为第一产业的农业仅仅局限在农产品生产过程，“第六产业”则融合了第二产业的食品加工业、肥料生产等制造业，以及作为第三产业的农产品流通、销售、信息服务等，形成生产、加工、销售、服务的一体化。“第六产业”的核心在于“一体化”和“融合”。生产加工流通销售的一体化，使得在产地增加农产品附加值成为现实，使得农业从业者与不同产业、不同领域，如食品加工业、旅游业、高科技产业开展合作成为现实。近...

2019 - 01 - 15

国家气候中心：打造国家气候标志保障生态文明建设

国家气候标志是由独特的气候条件决定的气候宜居、气候生态、农产品气候品质等优质气候品牌的统称，是衡量气候资源综合禀赋的科学认定。国家气候标志遵循自愿申请、不乱不滥的原则，按照申请、初评、评估、评审、授予等环节进行科学评定。评估建立在海量气候大数据、风云气象卫星观测、气候数值模式基础上，数据翔实、刻画挖掘精准。全国气候与气候变化标准化技术委员会严格按照量化的技术指标进行评审，国家气候标志评定科学而权威。经过一年的实践，建德、恭城、连山获得气候宜居类国家气候标志；阿尔山、四明山、安吉、黄岩、集安、阿勒泰、三门、永德、酉阳、温泉、牙克石、福州、徐闻获得气候生态类国家气候标志；中宁枸杞、建德苞茶、邵阳油茶、苍南四季柚、眉县猕猴桃、凤县花椒等获得农产品气候品质类国家气候标志。1气候宜居类●浙江建德——中国气候宜居城市建德市位于浙江省中西部，属亚热带湿润季风气候，温度适宜，降水丰沛，冬暖夏凉，小气候明显。主要气候优势有：人体舒适时间长，年气候舒适期长达8个月。空气质量优，气候生态环境好，2017年空气优良率达96.7％，森林覆盖率为76.2%；气候景观丰富，旅游度假气候适宜期长；气候风险总体偏低，气象灾害损失少；气候资源优越，绿色农产品丰富多样。●广西恭城——中国气候宜居县恭城瑶族自治县位于广西壮族自治区东北部，属亚热带湿润季风气候，春早秋迟、气候温润。主要气候优势有：气候禀赋优良，人体舒适时间长，年气候舒适期长达9个月；气候风险总体偏低，气象灾害损失少；空气质量优，气候生态环境好，2017年恭城空气优良率为91.7％，森林覆盖率为80.9%；气候景观丰富，旅游度假气候适宜期长；气候资源优越，长寿油茶独具特色。●广东连山——中国气候宜居县连山壮族瑶族自治县位于广东省西北部，属亚热带湿润季风气候，气候温和，雨量充沛。主要气候优势有：气候禀赋优良，人体舒适时间长，四季温度适宜；生态环境优良，...

2019 - 01 - 12

温铁军、邱建生、车海生：改革开放四十年“三农”问题的演进与乡村振兴战略的提出

摘要：“三农”问题是“一个人口膨胀而资源短缺的农民国家追求工业化的发展问题”，它因工业化而产生，也必然因“去工业化”而化解。过去100多年我国被迫追求工业化，走上西方主导的工业文明道路，“三农”问题因而产生；十九大提出实施乡村振兴战略，走生态文明发展道路，则标志着“三农”问题已然进入化解之道。在改革开放四十周年之际，中国人需要进一步解放思想，从过去一百年西方中心的发展主义幻象中解放出来，致力于21世纪的生态文明建设。关键词：改革开放，三农问题，乡村振兴，生态文明党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，作为新时代“三农”工作的总抓手，强调农业农村优先发展。这意味着对以往20年加快城市化战略做出了方向性调整。去年底的中央农村工作会议继而明确实施乡村振兴战略的目标任务是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。今年全国两会上，习近平总书记又讲到“逆城镇化”助力乡村振兴的问题。这标志着自改革开放以来逐步积累形成的“三农”问题有了得到实质性化解的线路图。笔者在上个世纪90年代中期提出“三农”问题这一概念的时候，就认为这基本上是“一个因人口膨胀而资源短缺的农民国家追求工业化的发展问题”[i]。不仅在工业化的初期阶段进行原始积累的时候，要大量集中使用农村劳动力于国家基本建设，要通过剪刀差从“三农”提取积累，就是进入市场经济阶段之后，同样如此——市场经济配置要素的结果就是农村的土地、劳动力和资金等要素长期净流出。并且，工业化和城市化的速度越快，净流出就越多，“三农”问题就越严重。现在党中央强调农业农村优先发展，而不再是工业化和城市化优先发展，这一国家政策导向的改变必然带来“三农”问题的改变。现在我们面临的国际国内局势非常复杂，被动地成为美国排名第一的...

2019 - 01 - 12

温来成、陆红霞：税费改革：40年的回顾与展望

改革开放40年，随着计划经济体制向市场经济体制转轨，我国财政管理制度发生了深刻变革，其中，利改税、费改税等税费关系的一系列改革，为形成合理、规范的政府财政收入格局，建设现代财政制度做出了重要贡献。时至今日，税费改革依然重任在肩。公共财政体制中税费关系及地位基本厘清　　在我国传统的计划经济体制下，非税收入，即国有企业利润上缴占财政收入的比重在55%以上，是第一大收入来源。在市场经济条件下，政府公共财政收入形式更加多元化，包括税收、公债、行政事业性收费和政府性基金（以下简称“收费”）、国有资产收益、罚没收入等等。随着改革的深化，国有企业成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体，政府为各类企业创造公平的竞争环境，国企和其他类型的企业一样需要照章纳税，税收便成为公共财政的第一大收入来源。在国际上，其他市场经济国家政府财政收入的80%以上来自税收，还有些国家对税收的依赖更高。　　经过理论界多年的探讨和我国财政改革实践的探索，社会各界对于在市场经济体制下政府公共财政收入中的税费关系，以及税和费在财政收入体系中的地位，逐步取得了基本共识，成为推动税费改革不断深入的重要力量。　　在公共财政体制下，税费同为政府财政收入的形式，承担着组织财政收入，配置社会资源，调节经济社会运行能力的职能。但其地位存在较大差距，税收是公共财政的第一大收入来源，费则处于辅助地位。税收的强制性、无偿性和固定性，在组织政府财政收入方面的作用，是收费不能替代的。　　税和费扮演不同的角色，承担不同的职能。第一，税收对个体无偿，费用具有补偿性。税收取之于民、用之于民，为全体公民提供满足公共需求的公共服务，对特定的个体不具有直接补偿性。相反，收费是针对特定公共物品或服务收取的，具有补偿性。第二，税收法定，收费依据较为分散。税收依法征收，征税行为由法律强制性保障实施，而收费依据较为分散，不同收费主体依据不同的法律或规章制度开展收费...

2019 - 01 - 12

成都郫都土改：农村集体土地“同权同价”入市，单亩均价88万

郫都区国土局相关负责人对21世纪经济报道记者表示，“在可入市交易的近5000亩集体经营性建设用地中，未来还有多少土地会上市交易，第一是看村集体的意愿，第二是看市场方的意愿，政府已经将各项交易环节打通，剩下的就交给市场自己来决定”。12月20日，70岁的张朝凤凑近公告牌，仔细在上面寻找自己家所在的位置。这块矗立在战旗村村口的公告牌，是成都市郫都区唐昌街道部分乡村的招商引资信息介绍。白色的地图上，用红色标注着每一个项目的面积、土地性质、价格和拟建设项目。当地街道办的用意，本是希望利用这里每天如织的游客，找到合适的资本，但也吸引了如张朝凤这样的邻村人，在其中找自己家的位置。经旁人指点，她有了大致的确认：“要用我们的土地建一个酒店”。张朝凤所说的土地，是指自己所在的柏木村的集体经营性建设用地。她期待的是，自己所在的乡村也能够如战旗村一样，能够通过利用集体经营性建设用地发展乡村旅游，吸引更多的游客，自己也有更多的收入。农村土地问题专家、成都市社科院原副院长陈家泽也有这样的感触。12月20日，他对21世纪经济报道记者表示，对于发展农村经济而言，如何利用好农村集体经营性建设用地非常重要。或者说，无论是发展乡村旅游，还是提高农民的财产性收入，集体经营性建设用地都是最关键的土地来源。战旗村之变12月20日尽管并非假日，但战旗村的乡村旅游项目“乡村十八坊”依然游客如织，无论这里的布鞋、豆瓣甚至是粗加工的农产品，都成为游客喜爱的伴手礼。游客脚下的土地，曾经是村里闲置多年的集体经营性建设用地。如今随着村里数宗类似土地与国有土地“同权同价”的身份进入市场交易，不仅打通了社会资本参与乡村旅游建设的通道，也推动了战旗村从过去贫瘠的乡村成为四川集体经济十强村。张朝凤也希望自己所在的乡村，能够有这样的变化，由于经年累月的田间劳作，她的脸如同这片土地一样，被时光一遍又一遍耕耘后，布满细细长长的皱纹，“一旦村里...

2019 - 01 - 11

国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的报告

全国人民代表大会常务委员会：党中央、国务院高度重视农村土地制度改革。习近平总书记指出，土地制度是国家的基础性制度，农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，必须审慎稳妥推进。李克强总理强调，要坚持从实际出发，因地制宜，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利，更好保护农民合法权益。按照党中央、国务院决策部署和中央全面深化改革工作安排，根据全国人民代表大会常务委员会有关授权决定，自然资源部会同有关地方和部门组织开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。现将试点情况报告如下：一、改革试点的基本情况和主要成效党的十八届三中全会对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。2014年12月，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议和中央政治局常委会会议，审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》）。2015年2月27日，十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》）有关法律规定，授权期限截至2017年12月31日。按照党中央、国务院部署要求，2015年3月23日至25日，原国土资源部召开试点工作部署暨培训会议，正式启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点（以下简称农村土地制度改革三项试点）工作。同年6月，原国土资源部会同中央农办、发展改革委、财政部、原农业部等相关部门，逐一研究批复试点地区实施方案。一个试点地区只开展一项试点，其中集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点各15个...

2019 - 01 - 11

董筱丹：乡村振兴如何进行制度创新？

1.发言题目我们如何进行制度创新，它的视角是农村空间资源如何利用的视角，空间上怎么解释呢？比如今天下午我们大家都坐在这个屋子里面，我们共享房间内的这样一个空间，但是我想把这个概念在扩展一下，比如说我们来到这里会有一种浓浓的关中风味，这就是文化空间，如果我们觉得这里空气比城里的空气更新鲜，这就是生态空间，所以说我想把这个空间的维度变得丰富起来，我们一般谈农业空间利用，经历了这样的一个过程。2.案例一：袁家村一二三产演变收益递增以袁家村来讲，它的第一步就是当年老书记带着全村人，通过360块钱买了三头公牛，然后把它育肥了之后卖了2000多块钱，再买了九个母牛，最后变成十多头牛等等，这个因为有了牛就可以有粪肥上田，然后粮食高产种棉花也是一个高产，然后全部都实现了一个基本的温饱之上的那个小康水平，这是在农业的这个层次内看我们的空间，这时候我们的空间主要用来干什么？用来进行农业生产，满足我们的基本生存需求。那这时候空间有价值吗？有，但是它是围绕我们农产品的产出来定价的。原来我们这边的田比较薄，产出比较少，就几十斤这个两位数，等到后来大家干到1600多斤，那这时候我们说我们的地很肥，也就是这个时候空间给的产品的丰富程度是提高了。接下来袁家村跟着第二步是干什么？办了水泥厂海绵厂等等，这是二产。所以原来的一产内不受重视，村后边的山，我们把这个石灰是买来变水泥，水泥场曾经是我们最大的一个固定资产项目，每年给村里的利润最多的，那么这时候它的空间是什么？是二产化范围内村里的所有土地用来盖厂房，用来建设，然后开发变水泥的砖窑等等，这是对空间的二产利用。那在工业产品价格比较高，农产品价格比较低，过去“剪刀差”价格机制下，二产带来的收益就高于一产。那么接下来第三阶段，就是大量的小水泥厂小加工厂等关停并转等。如果说你把所有的空间，综合天上地下所有的涉及之内的空间做二产的利用的话，那你面临的前途可能就是倒闭...

2019 - 01 - 10

温铁军：去依附：亿万农民救中国

谢谢40人论坛的邀请。我今天的发言是要尝试着讲好“50”“80”“10”三个年代发生的中国故事。原来想等2010年以后这第三个年代过完再讲，现在有这个会，就先跟大家做一个扼要汇报。演讲题目是“亿万农民救中国”，顾名思义是讲三农问题，大体上用中国人做经验归纳的“起承转合”来形成理论上的“格物致知”。从讲好中国故事的需求来看，相关的理论体系确实需要重大调整。01 1950年土改——亿万农民化解国初危机大家知道，民国在1948年有一个重大的深改，也是美国人帮助搞的——借入4800万美金作为货币发行依据，改掉了原来法币制的主权货币体系。但，这种外汇本位的货币体系4个月就崩溃了，民国随之恶化了长期通胀，从而导致军费占比高达80%以上的高赤字财政不能维持；于是现代金融与财政的失败导致了其军事上的失败。共产党靠小米加步枪一个连队能够让上万国民党士兵交枪，除了革命军人神勇之外，主要是民国政府没钱给军队发饷了。共产党在第三次土地革命时期主要靠发动农民群众参加土改来支援解放战争，农村根据地没有现代化的财政金融来支付农民做出的巨大贡献，解放军从村里取走多少小米、军鞋、门板（担架），打个白条就可以了。当年解放战争的时候给农民打的白条直到2007年还发现有没还上的。这些事情在理论上都有深意。那个时候传统农村没有现代金融，却能够靠农村包围城市取得革命胜利。但，共产党刚一打进大城市，立即遭遇到民国政府的问题——必须每天都要有财政开支才能维护城市管理。民国的军队被打垮了可以遣散回家不增加开支，但是城市中的工商管理、教育医疗、街道卫生、警察治安……全部要靠财政维持。于是，时所必然地发生所谓国初危机，主要是指1949年解放之后共产党首先遭遇的是接管大城市严重的财政赤字！虽然比民国低大约10%，但新政权赤字率仍高达70%以上！于是，新政权为了保证财政开支，只能增发货币。但国民党在离开大陆的时候把所有的黄金和外汇...

2018 - 09 - 04

温铁军：百年乡建与社会企业家

2015年9月20号，中国青少年发展基金会“伴你飞翔”工程“美丽中国——乡村建设与社会企业研讨会”暨北部湾经济区大学生就业创业项目研究交流在中国人民大学国学馆一楼召开，中国著名三农问题研究专家、晏阳初乡村建设学院理事长，也是本次主题研讨会承办机构之一的人民大学乡村建设中心主任温铁军出席活动，并以“百年乡建与社会企业家”为题为此次研讨会作开场演讲。谈到知识份子回报社会的态度，我们也谈谈我们在做的事情，乡村建设，把历史和现实、理论和实践有机结合在一起，这是我们正在做的事情。当代的乡村建设是一个非常庞大的网络体系，有成千上万的人参与，城市和乡村都参与其中。回顾百年中国的变化，我们可以看到在激进的现代化过程之外，还有一个百年的社会史、百年的民众史、百年的乡村建设史。“伴你飞翔”工程关心的是青年人如何在实践中建立理念，形成一生之中要去奋斗的基本事业道路。上一代知识分子的道路，他们当年在做的事情就是今天中国人民大学乡村建设中心在做的，不同的是我们组织更多的青年人下乡。张謇可以说是中国第一个社会企业家，“社会企业”这个概念是在西方遭遇到全球化大危机的条件下，才逐渐把它作为一个新的概念提出的。张謇作为在中国工业化起步初期的实业救国的奠基人，他抱定村落主义辞官回乡做的就是今天的社会企业。他先整顿农业，以农业所形成的生产能力来支持纺织业，就在南通形成了在地化的农业，支持在地化的纺织业。同时，他还兴办交通运输业，办银行，他将多业的综合发展成为全部在地化，收益用于回馈本地教育、本地文化、本地社会福利建设、本地智力建设。孙中山大元帅府的秘书黄展云辞官当村长，在福建省岷县搞了“营前模范村”，依靠码头作为通商口岸的便利发展房地产，将村内的店铺全部出租，产生收益用于本村的村治建设。营前村是社区主义的社区化建设的样板，黄展云也因此成为早期村落建设的比较具有典型性的人。梁漱溟以村学带村治，以乡学带乡治，以知识...