乡建研究 - 建设 - 乡村 - 乡村建设研究

2018 - 08 - 08

时间：2018年1月6日上午地点：福建农林大学李常盛报告厅主持人：王林萍福建农林大学经济学院院长本文根据温铁军教授2018年1月6日-7日在福建农林大学的乡村振兴论坛暨第五届爱故乡大会中的主题报告发言内容整理而成。温铁军：中国人民大学二级教授，著名“三农”问题专家，博士生导师。中国农村经济与金融研究中心主任，中国农业经济学会副会长。原中国人民大学农业与农村发展学院院长，现任中国人民大学学术委员会副主任、兼乡村建设中心主任，西南大学中国乡村建设学院执行院长、福建农林大学海峡乡村建设学院执行院长。国家985计划“中国农村发展试验创新基地（I类）”首席专家，北京市重点交叉学科“农村发展管理”首席专家。从“三农问题”重中之重到“乡村振兴”战略转型因为前面的话比较大，我想大家对历史问题、国际问题不太感兴趣，我们直接进入现实。我最近在很多地方被邀请去做演讲，是因为我们现在开展的乡村建设包括爱故乡这个活动，应该是中央十九大，中央农村工作会议最直接的工作内容，所以刚才兰思仁校长他在这儿说十九大一召开，第二天就给我打电话，他说他觉得十九大习总书记讲话的很多内容都是跟我们现在开展的工作直接相关的。其实我们的工作和党中央有内在的相关性，就是党中央想人民群众之所想，急人民群众之所急，这些高层领导明确提出的“不忘初心”，不忘的就是大家现在正在做的这些事情。我们在坚持的就是初心，所谓的爱故乡活动不外乎就是使人们别忘了你的初心从何而来，你的根从何而来。2003年，我们一批年轻人到河北定县翟城村搞了一个晏阳初乡村建设学院，他们干这个事推我当理事长，只好干吧，当时干比现在要困难得多，因为那个时候我们这个社会的主流还是加快城市化，追求GDP。胡锦涛总书记，温家宝同志任总理以来，第一件大事就是把“三农”问题作为国家的重中之重，全党的重中之重。2002年胡锦涛成为总书记的第一个会是...

2019 - 03 - 23

温铁军：踏遍乡村心未老

本文原载《环球人物》杂志2019年3月1日总第392期记者：郑心仪2018年11月，西南大学中国乡村建设学院执行院长温铁军教授在重庆为“乡村振兴的历史先声——中国乡村建设百年探索展”开幕致辞人物简介：1951年生于北京，著名“三农”问题专家。1968年插队，1979年考入中国人民大学，毕业后在多个中央和国家机关从事政策研究，2004年开始担任中国人民大学农业与农村发展学院院长兼乡村建设中心主任。曾获国务院“政府特殊津贴专家”证书、农业部科技进步一等奖、2003年“CCTV中国经济年度人物奖”等。冷眼热肠，这是余英时评价钱锺书的词。如果把这个词送给温铁军，他多半会收下“冷眼”，还回“热肠”。“作为一名研究者，我必须客观，不能强调感情因素，否则我的研究就不是理论，而是文学。”面对《环球人物》记者，温铁军答得肯定，他用“冷眼”观察中国农村70年发展及其制约因素，用数字、论据来检验理论，把“三农”问题的内在逻辑条分缕析。有一个细节流传得很广。2003年，在 “CCTV中国经济年度人物”颁奖典礼上，颁奖嘉宾吴敬琏说：“中国的农民很不容易。我常常觉得，9亿农民就像希腊神庙里的柱子，他们托起了大厦。农民很多，但是真正关注农民的人不是很多，替农民说话的人也不是很多。而温铁军就是农民的代言人。”站在一旁的获奖者温铁军显得有些腼腆：“我只不过是做了一点调查研究而已。”温铁军的这“一点调查”，从上世纪80年代做到了当下，先后调研了40多个国家的乡土社会。他说，“认认真真地用自己的脚走了一趟，用自己的嘴去问了一趟，用自己的脑子去想了一趟”，是自在之人“走向自由王国”而为自觉人的必由之路。“最野”的两次出游温铁军左右两个膝盖上都有劳损，走路超过半个小时就走不动了。好在他年轻时“脚比较野”，走过很多人一辈子都走不完的路，如今回首往事，最难忘的还是走得“最野”的两次。第一次是1985年，温铁军34岁，从...

2019 - 03 - 09

温铁军：希望通过乡村振兴法解决20年老问题

新京报讯（记者王纪辛）3月9日，全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文在记者会上介绍了《乡村振兴促进法》立法背景和进展情况，这则消息引发专家学者高度关注。福建农林大学新农村发展研究院执行院长温铁军在接受新京报记者采访时表示，希望能在这次国家立法中，对之前20年三农领域的一些严重问题，有分析、有认识、有指向、有建树，对以往已形成的利益群体，既要顾及也不能偏袒。《乡村振兴促进法》草案明年将力争提交审议，著名农业问题专家温铁军对此抱有极高期待，“生态文明是人与自然的多样性有机结合，而乡村振兴战略是整个国家生态文明转型的基础，因此在这次立法进程中，希望能把乡村振兴与国家的生态文明转型、中国民族伟大复兴结合在一起，这样立法的立意才是高远的，法律的有效性才是长期的。”温铁军强调，从乡村振兴的产业角度说，应该结合第一产业和第二产业两大产业供给侧改革来考虑，中央文件里已有的对乡村振兴的认识，千万不要再退回去。“党的十九大提出乡村振兴战略后，当年年底的农村工作会议，就已经明确指出农业要多业态发展，走上绿色生产方式，针对的就是农业供给侧改革所强调的结构性过剩和农业污染以及食品安全等严重问题。”“以往中国农业因粗放的数量型增长，最终演变成了结构性矛盾最突出的领域。希望能在这次国家立法中，对以前一些严重问题，有分析、有认识、有指向、有建树，切不可再沿着以前20年用工业方式改造农业的老路。希望相关部门在立法中保持客观公正立场，对以往已经形成的利益群体既要顾及也不能太偏，还是要考虑新三农和新三治。”他说，“乡村振兴要体现新三农和新三治。简单说，新三农是农民利益、农村可持续、农业安全。新三治是政治治理、经济治理、社会治理。”“还有一个方面是，大量的涉农部门过去是按照城市发展设立的，农村部门的实际设置所占比重非常低。建议人大在立法时持续深入做调查研究，不能按照城市管理方式管理农村。”采访最后，温铁军强调...

2019 - 02 - 27

温铁军陈高威：筑牢中国经济“软着陆”的乡土基础（解读一号文件的深意）

近日，中共中央国务院印发了《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，对2019年“三农”工作做了全面部署。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作有特殊意义，既可以保障粮食安全，为我国经济发展和国际竞争打下坚实产业基础；又可以加大乡村投资，为我国经济拓宽发展空间和回旋余地；还可以增加经济活力，目前各类群体返乡下乡创业如火如荼，对经济发展的作用不可估量。新中国的发展经验证明，乡土社会可以为中国经济“软着陆”提供有力载体。2008年国际金融危机爆发，来自外部的冲击导致我国外需陡然大幅度下降。我们是怎么化危为机的？一是农民工返乡，靠乡村基本建设吸纳大量就业，保证了社会的相对稳定。二是刺激农村消费市场，变外需为内需。实行“家电下乡”政策，通过给予13%的补贴，鼓励农民购买家电产品。农村需求变旺，内需增加顶住了外需下滑导致的生产下降。中央在2005年提出新农村建设，大规模增加对农村的投资，改善了农村基础设施，在外部经济危机到达我国之前实现了农村“五通”，既化解了城市的生产过剩、实现了城乡再平衡、增加了就业，又使资本下乡和家电下乡成为可能。2009—2010年，靠着乡土社会巨大的人口承载力、商品购买力和投资吸纳力，中国经济很快呈现“V”形反弹，被国际社会称为“中国奇迹”。在工业化进程中，乡村客观上发挥了“劳动力蓄水池”的作用，国家得以借助“三农”载体内部化处置国际外部性风险而多次成功实现经济“软着陆”。但从上世纪90年代开始，乡土社会在外部压力下的机制性改变，使得乡村很难如以往那样再次作为经济“软着陆”的载体。因此，必须筑牢宏观经济“软着陆”的乡土基础，提高我国经济在国际竞争中的抗风险能力。中国农村的基本国情是小农经济将长期存在，城乡之间要素合理流动机制滞后。在这方面，我们可以参考三级市场的制度设计，解决小农经济衔接现代化问题。首先，村集体发...

2019 - 02 - 25

推进农业现代化确保小农户不掉队

精耕细作的小农生产和稳定有序的乡村社会，构成了中国农村独特的生产生活方式。在推进农业现代化的进程中，如何确保小农户不掉队？中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。《意见》明确提出，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。小农户将长期存在当前，各类新型农业经营主体正不断涌现，发展小农户仍有必要吗？《意见》明确指出，我国人多地少，各地农业资源禀赋条件差异很大，很多丘陵山区地块零散，不是短时间内能全面实行规模化经营，也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。“农业农村现代化离不开小农户的现代化。”《意见》指出，坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小，充分发挥小农户在乡村振兴中的作用。中国人民大学农业与农村发展学院教授温铁军向本报记者表示，过去我们往往认为现代农业是大机械、大面积、化学化甚至生物化的，但这是旧的工业时代的概念，中央早就强调开发现代农业多种功能，包括生产、就业、生态保护、观光休闲、文化传承等。小农户经营恰恰是几千年来历史传承和可持续发展的代表，小农户经营的兼业化特征等，与资源节约型、环境友好型的发展方向相适应，是具有中国特色的现代农业的内涵。“粗放的数量型增长不代表农业的现代化。”温铁军说，《意见》专门提出“因地制宜，分类施策”，就是要避免一刀切，搞强迫命令单一化生产、扩大规模、污染环境的路子，而是“保持足够历史耐心，确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好”。政策助力引才增收小农户和现代农业如何衔接？对此，《意见》从多个方面提出要求。例如，提升小农户发展能力；拓展小农户增收空间，大力拓展农业功能，推进农业与旅游、文化...

2019 - 02 - 21

温铁军：改革触及本质，1号文件强调农村财产关系变革

本文转载、摘选自《新京报》受访者：著名三农问题专家温铁军2月19日，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，意见涉及脱贫攻坚、保障重要农产品有效供给、加快补齐农村人居环境和公共服务短板、发展壮大乡村产业、拓宽农民增收渠道等多个领域。著名三农问题研究专家温铁军在接受新京报记者采访时表示，“在当前国内外形势下，《意见》将‘乡村振兴’作为重大国家战略，不止是为了解决‘三农’问题，它更是国家战略，是应对国内外重大挑战的基础性工作。事实证明，我们这个国家，之所以能够屡次遭遇重大挑战而不败，正是因为我们有一个庞大的乡土社会，每到重大关口，回过头来进行农村改革，都是有成效的”。此外，《意见》多处强调了财政支出在城乡之间的平衡问题，温铁军说，“这其实就是强调了普惠到公平的转变，城乡之间最重要的公平，就是在财政支付中实现公平性”。《意见》第二部分为“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”，温铁军说，“这是练好内功的首要任务。保障农业生产安全乃至粮食安全，最重要的是让粮食安全利益攸关方担负起责任。但目前看，农民、消费者、地方政府都没有承担起责任。所以，还需要精准地、有针对性地找出粮食安全存在的问题，并找到解决的办法”。《意见》还指出，“要全面深化农村改革，激发乡村发展活力”。温铁军表示，“这是以前没有特别强调的，不论是合作社，还是股份制改革等，都把农村财产关系的变革作为主要内容，说明深化改革已经开始触及到本质了”。温铁军在受访时解读“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”时，点明“要脱贫就要让各种要素回流到农村”.温铁军认为，按照一般发展的经验教训，只要全面推进市场制度，一定会在市场作用之下，把要素配置到回报高的领域。“脱贫之所以放在一号文件中，因为农业是回报率很低，甚至是负收益的产业，所以农业的要素被配置到工商业或其他经济领域是必然的。在本次一号文件的表述中，...

2019 - 01 - 15

日本农业的“第六产业”到底是什么？中国能不能学？

“六次产业”是一个新造词汇，它是东京女子大学教授今村奈良臣在1996年最先提出的。“六次产业”不仅包括作为第一产业的农林水产业，还包括食品加工等第二产业以及流通、销售等第三产业。它的目的是通过由农业从业人员获得迄今为第二和第三产业获得的加工和流通利润等附加价值，使农业获得活力。这种经营的多元化就是“在农业中创造六次产业”或者农业的“六次产业化”。将第一、第二和第三产业加起来或相乘，都正好是“六”，所以才有了“六次产业”这一新名词。“六次产业”的形态非常丰富，例如农产品的品牌化、向消费者直销、经营餐厅、提供住宿、发展农业观光等都可以称为六次产业。和之前传统的农业（畜牧、水产业）相比最大的区别是，我们的农民（畜牧、水产业从业者）不只是种田、种水果蔬菜（或者养殖牛羊、家禽、水产类等），还需要考虑对自己的产品进行深度加工及销售。随着深度加工，产品的附加值有了很大的提高，并且直接面对市场，对于产品的销量、质量的把控、市场的接受度、顾客的反馈有深入的了解和感受后，从业者会考虑如何提供更高的品质以满足客户的需求（以前是毫不关心）。发展“第六产业”的根本目的是为了振兴农业农村，改变农业发展前景，所以要坚持以农业为主体；基本做法是通过一、二、三产业的相互融合，提升农产品附加值，提高农民收入；基本趋势是让第二、第三产业附着其上，逐步使原本作为第一产业的农业变身为综合产业。可以说，“第六产业”是发展现代农业的真谛。以往，作为第一产业的农业仅仅局限在农产品生产过程，“第六产业”则融合了第二产业的食品加工业、肥料生产等制造业，以及作为第三产业的农产品流通、销售、信息服务等，形成生产、加工、销售、服务的一体化。“第六产业”的核心在于“一体化”和“融合”。生产加工流通销售的一体化，使得在产地增加农产品附加值成为现实，使得农业从业者与不同产业、不同领域，如食品加工业、旅游业、高科技产业开展合作成为现实。近...

2019 - 01 - 15

国家气候中心：打造国家气候标志保障生态文明建设

国家气候标志是由独特的气候条件决定的气候宜居、气候生态、农产品气候品质等优质气候品牌的统称，是衡量气候资源综合禀赋的科学认定。国家气候标志遵循自愿申请、不乱不滥的原则，按照申请、初评、评估、评审、授予等环节进行科学评定。评估建立在海量气候大数据、风云气象卫星观测、气候数值模式基础上，数据翔实、刻画挖掘精准。全国气候与气候变化标准化技术委员会严格按照量化的技术指标进行评审，国家气候标志评定科学而权威。经过一年的实践，建德、恭城、连山获得气候宜居类国家气候标志；阿尔山、四明山、安吉、黄岩、集安、阿勒泰、三门、永德、酉阳、温泉、牙克石、福州、徐闻获得气候生态类国家气候标志；中宁枸杞、建德苞茶、邵阳油茶、苍南四季柚、眉县猕猴桃、凤县花椒等获得农产品气候品质类国家气候标志。1气候宜居类●浙江建德——中国气候宜居城市建德市位于浙江省中西部，属亚热带湿润季风气候，温度适宜，降水丰沛，冬暖夏凉，小气候明显。主要气候优势有：人体舒适时间长，年气候舒适期长达8个月。空气质量优，气候生态环境好，2017年空气优良率达96.7％，森林覆盖率为76.2%；气候景观丰富，旅游度假气候适宜期长；气候风险总体偏低，气象灾害损失少；气候资源优越，绿色农产品丰富多样。●广西恭城——中国气候宜居县恭城瑶族自治县位于广西壮族自治区东北部，属亚热带湿润季风气候，春早秋迟、气候温润。主要气候优势有：气候禀赋优良，人体舒适时间长，年气候舒适期长达9个月；气候风险总体偏低，气象灾害损失少；空气质量优，气候生态环境好，2017年恭城空气优良率为91.7％，森林覆盖率为80.9%；气候景观丰富，旅游度假气候适宜期长；气候资源优越，长寿油茶独具特色。●广东连山——中国气候宜居县连山壮族瑶族自治县位于广东省西北部，属亚热带湿润季风气候，气候温和，雨量充沛。主要气候优势有：气候禀赋优良，人体舒适时间长，四季温度适宜；生态环境优良，...

2019 - 01 - 12

温铁军、邱建生、车海生：改革开放四十年“三农”问题的演进与乡村振兴战略的提出

摘要：“三农”问题是“一个人口膨胀而资源短缺的农民国家追求工业化的发展问题”，它因工业化而产生，也必然因“去工业化”而化解。过去100多年我国被迫追求工业化，走上西方主导的工业文明道路，“三农”问题因而产生；十九大提出实施乡村振兴战略，走生态文明发展道路，则标志着“三农”问题已然进入化解之道。在改革开放四十周年之际，中国人需要进一步解放思想，从过去一百年西方中心的发展主义幻象中解放出来，致力于21世纪的生态文明建设。关键词：改革开放，三农问题，乡村振兴，生态文明党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，作为新时代“三农”工作的总抓手，强调农业农村优先发展。这意味着对以往20年加快城市化战略做出了方向性调整。去年底的中央农村工作会议继而明确实施乡村振兴战略的目标任务是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。今年全国两会上，习近平总书记又讲到“逆城镇化”助力乡村振兴的问题。这标志着自改革开放以来逐步积累形成的“三农”问题有了得到实质性化解的线路图。笔者在上个世纪90年代中期提出“三农”问题这一概念的时候，就认为这基本上是“一个因人口膨胀而资源短缺的农民国家追求工业化的发展问题”[i]。不仅在工业化的初期阶段进行原始积累的时候，要大量集中使用农村劳动力于国家基本建设，要通过剪刀差从“三农”提取积累，就是进入市场经济阶段之后，同样如此——市场经济配置要素的结果就是农村的土地、劳动力和资金等要素长期净流出。并且，工业化和城市化的速度越快，净流出就越多，“三农”问题就越严重。现在党中央强调农业农村优先发展，而不再是工业化和城市化优先发展，这一国家政策导向的改变必然带来“三农”问题的改变。现在我们面临的国际国内局势非常复杂，被动地成为美国排名第一的...

2019 - 01 - 12

温来成、陆红霞：税费改革：40年的回顾与展望

改革开放40年，随着计划经济体制向市场经济体制转轨，我国财政管理制度发生了深刻变革，其中，利改税、费改税等税费关系的一系列改革，为形成合理、规范的政府财政收入格局，建设现代财政制度做出了重要贡献。时至今日，税费改革依然重任在肩。公共财政体制中税费关系及地位基本厘清　　在我国传统的计划经济体制下，非税收入，即国有企业利润上缴占财政收入的比重在55%以上，是第一大收入来源。在市场经济条件下，政府公共财政收入形式更加多元化，包括税收、公债、行政事业性收费和政府性基金（以下简称“收费”）、国有资产收益、罚没收入等等。随着改革的深化，国有企业成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体，政府为各类企业创造公平的竞争环境，国企和其他类型的企业一样需要照章纳税，税收便成为公共财政的第一大收入来源。在国际上，其他市场经济国家政府财政收入的80%以上来自税收，还有些国家对税收的依赖更高。　　经过理论界多年的探讨和我国财政改革实践的探索，社会各界对于在市场经济体制下政府公共财政收入中的税费关系，以及税和费在财政收入体系中的地位，逐步取得了基本共识，成为推动税费改革不断深入的重要力量。　　在公共财政体制下，税费同为政府财政收入的形式，承担着组织财政收入，配置社会资源，调节经济社会运行能力的职能。但其地位存在较大差距，税收是公共财政的第一大收入来源，费则处于辅助地位。税收的强制性、无偿性和固定性，在组织政府财政收入方面的作用，是收费不能替代的。　　税和费扮演不同的角色，承担不同的职能。第一，税收对个体无偿，费用具有补偿性。税收取之于民、用之于民，为全体公民提供满足公共需求的公共服务，对特定的个体不具有直接补偿性。相反，收费是针对特定公共物品或服务收取的，具有补偿性。第二，税收法定，收费依据较为分散。税收依法征收，征税行为由法律强制性保障实施，而收费依据较为分散，不同收费主体依据不同的法律或规章制度开展收费...