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乡建研究
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2019 - 04 - 17
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4月16日,大宁乡村振兴研究院成立仪式暨大宁县乡村振兴战略合作签约仪式在县宾馆二楼会议厅举行。省人大常委会副主任、临汾市委书记岳普煜,北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院乡村振兴中心主任、中国人民大学学术委员会副主任、中国人民大学乡村建设中心主任、全国著名“三农”问题专家温铁军,市委常委、军分区政委王振富,副市长闫建国,市委秘书长扈新起、山西省林草局副巡视员宋河山以及县委书记王金龙,县委...
2019 - 04 - 16
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4月16日,来自全国各地数十位“三农问题”权威专家学者及研究团队成员齐聚山西省临汾市大宁县,为大宁乡村振兴研究院举行揭牌仪式,意促大宁县乡村振兴事业蓬勃开展。大宁乡村振兴研究院由大宁县委县政府牵头,旨在将大宁县打造为产学研一体化的综合性学习教育实践基地。在大宁县委县政府及中国乡建院、中国科学院、北京共仁公益基金会的共同努力下,研究院建立了乡村振兴战略人才培养师资库,并聘请“三农”问题专家温铁军教授...
2019 - 03 - 11
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赵玲,全球和平妇女中国办公室总干事 我曾在没接触到中国农村大地时很想去非洲做志愿者,觉得或许那里能实现我的一些理想;农村调查后,我突然发现不用去非洲了,就在我们身边——甚至发现包括我们高校里的那些后勤服务的人员,那些打工的兄弟姐妹们,她们也是这样的一些孩子! 01我们身边有很多为弱势群体服务的女性很幸运的是,由于我从事的工作——从我在大学做志愿者参与中国的乡村建设事业,到毕业后...
2018 - 12 - 26
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陕西是中华民族光辉灿烂的古代文明发祥地之一,也是我国农业生产开发最早的地区之一。早在6000年前,半坡人就在这里从事农业生产,饲养家畜,打猎捕捞,采集果实。大约2000多年前陕西已经沃野千里,孕育了源远流长的中华农耕文明。第八届全国农民合作社大会暨首届中国乡村振兴论坛袁家村峰会SMART乡创赋能胜利召开2018年12月21日至12月22日,由梁漱溟乡村建设中心、袁家村、SMART度假产业平台联合主...
2018 - 12 - 16
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12月15日,2018国际社会生态农业高峰论坛暨第十届社会生态农业CSA大会在成都市郫都区战旗村开幕。本次会议由中国人民大学乡村建设中心、社会生态农业 CSA联盟联合主办,成都市郫都区人民政府、成都市统筹城乡和农业委员会、中共成都市委城乡社区发展治理委员会共同承办。本届大会主题为“乡村振兴,绿色发展”,本将举行生态文明与乡村振兴高峰论坛,社会生态农业的未来高峰论坛,中国社会生态农业大会十周年,促进...
政策理论
2019 - 03 - 09
新京报讯(记者 王纪辛)3月9日,全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文在记者会上介绍了《乡村振兴促进法》立法背景和进展情况,这则消息引发专家学者高度关注。福建农林大学新农村发展研究院执行院长温铁军在接受新京报记者采访时表示,希望能在这次国家立法中,对之前20年三农领域的一些严重问题,有分析、有认识、有指向、有建树,对以往已形成的利益群体,既要顾及也不能偏袒。《乡村振兴促进法》草案明年将力争提交审议,著名农业问题专家温铁军对此抱有极高期待,“生态文明是人与自然的多样性有机结合,而乡村振兴战略是整个国家生态文明转型的基础,因此在这次立法进程中,希望能把乡村振兴与国家的生态文明转型、中国民族伟大复兴结合在一起,这样立法的立意才是高远的,法律的有效性才是长期的。”温铁军强调,从乡村振兴的产业角度说,应该结合第一产业和第二产业两大产业供给侧改革来考虑,中央文件里已有的对乡村振兴的认识,千万不要再退回去。“党的十九大提出乡村振兴战略后,当年年底的农村工作会议,就已经明确指出农业要多业态发展,走上绿色生产方式,针对的就是农业供给侧改革所强调的结构性过剩和农业污染以及食品安全等严重问题。”“以往中国农业因粗放的数量型增长,最终演变成了结构性矛盾最突出的领域。希望能在这次国家立法中,对以前一些严重问题,有分析、有认识、有指向、有建树,切不可再沿着以前20年用工业方式改造农业的老路。希望相关部门在立法中保持客观公正立场,对以往已经形成的利益群体既要顾及也不能太偏,还是要考虑新三农和新三治。”他说,“乡村振兴要体现新三农和新三治。简单说,新三农是农民利益、农村可持续、农业安全。新三治是政治治理、经济治理、社会治理。”“还有一个方面是,大量的涉农部门过去是按照城市发展设立的,农村部门的实际设置所占比重非常低。建议人大在立法时持续深入做调查研究,不能按照城市管理方式管理农村。”采访最后,温铁军强调...
2019 - 02 - 27
近日,中共中央国务院印发了《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,对2019年“三农”工作做了全面部署。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,做好“三农”工作有特殊意义,既可以保障粮食安全,为我国经济发展和国际竞争打下坚实产业基础;又可以加大乡村投资,为我国经济拓宽发展空间和回旋余地;还可以增加经济活力,目前各类群体返乡下乡创业如火如荼,对经济发展的作用不可估量。新中国的发展经验证明,乡土社会可以为中国经济“软着陆”提供有力载体。2008年国际金融危机爆发,来自外部的冲击导致我国外需陡然大幅度下降。我们是怎么化危为机的?一是农民工返乡,靠乡村基本建设吸纳大量就业,保证了社会的相对稳定。二是刺激农村消费市场,变外需为内需。实行“家电下乡”政策,通过给予13%的补贴,鼓励农民购买家电产品。农村需求变旺,内需增加顶住了外需下滑导致的生产下降。中央在2005年提出新农村建设,大规模增加对农村的投资,改善了农村基础设施,在外部经济危机到达我国之前实现了农村“五通”,既化解了城市的生产过剩、实现了城乡再平衡、增加了就业,又使资本下乡和家电下乡成为可能。2009—2010年,靠着乡土社会巨大的人口承载力、商品购买力和投资吸纳力,中国经济很快呈现“V”形反弹,被国际社会称为“中国奇迹”。在工业化进程中,乡村客观上发挥了“劳动力蓄水池”的作用,国家得以借助“三农”载体内部化处置国际外部性风险而多次成功实现经济“软着陆”。但从上世纪90年代开始,乡土社会在外部压力下的机制性改变,使得乡村很难如以往那样再次作为经济“软着陆”的载体。因此,必须筑牢宏观经济“软着陆”的乡土基础,提高我国经济在国际竞争中的抗风险能力。中国农村的基本国情是小农经济将长期存在,城乡之间要素合理流动机制滞后。在这方面,我们可以参考三级市场的制度设计,解决小农经济衔接现代化问题。首先,村集体发...
2019 - 02 - 25
精耕细作的小农生产和稳定有序的乡村社会,构成了中国农村独特的生产生活方式。在推进农业现代化的进程中,如何确保小农户不掉队?中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。《意见》明确提出,在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善针对小农户的扶持政策,加强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业发展轨道。小农户将长期存在当前,各类新型农业经营主体正不断涌现,发展小农户仍有必要吗?《意见》明确指出,我国人多地少,各地农业资源禀赋条件差异很大,很多丘陵山区地块零散,不是短时间内能全面实行规模化经营,也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。当前和今后很长一个时期,小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。“农业农村现代化离不开小农户的现代化。”《意见》指出,坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小,充分发挥小农户在乡村振兴中的作用。中国人民大学农业与农村发展学院教授温铁军向本报记者表示,过去我们往往认为现代农业是大机械、大面积、化学化甚至生物化的,但这是旧的工业时代的概念,中央早就强调开发现代农业多种功能,包括生产、就业、生态保护、观光休闲、文化传承等。小农户经营恰恰是几千年来历史传承和可持续发展的代表,小农户经营的兼业化特征等,与资源节约型、环境友好型的发展方向相适应,是具有中国特色的现代农业的内涵。“粗放的数量型增长不代表农业的现代化。”温铁军说,《意见》专门提出“因地制宜,分类施策”,就是要避免一刀切,搞强迫命令单一化生产、扩大规模、污染环境的路子,而是“保持足够历史耐心,确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好”。政策助力引才增收小农户和现代农业如何衔接?对此,《意见》从多个方面提出要求。例如,提升小农户发展能力;拓展小农户增收空间,大力拓展农业功能,推进农业与旅游、文化...
2019 - 02 - 21
本文转载、摘选自《新京报》受访者:著名三农问题专家 温铁军2月19日,《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布,意见涉及脱贫攻坚、保障重要农产品有效供给、加快补齐农村人居环境和公共服务短板、发展壮大乡村产业、拓宽农民增收渠道等多个领域。著名三农问题研究专家温铁军在接受新京报记者采访时表示,“在当前国内外形势下,《意见》将‘乡村振兴’作为重大国家战略,不止是为了解决‘三农’问题,它更是国家战略,是应对国内外重大挑战的基础性工作。事实证明,我们这个国家,之所以能够屡次遭遇重大挑战而不败,正是因为我们有一个庞大的乡土社会,每到重大关口,回过头来进行农村改革,都是有成效的”。此外,《意见》多处强调了财政支出在城乡之间的平衡问题,温铁军说,“这其实就是强调了普惠到公平的转变,城乡之间最重要的公平,就是在财政支付中实现公平性”。《意见》第二部分为“夯实农业基础,保障重要农产品有效供给”,温铁军说,“这是练好内功的首要任务。保障农业生产安全乃至粮食安全,最重要的是让粮食安全利益攸关方担负起责任。但目前看,农民、消费者、地方政府都没有承担起责任。所以,还需要精准地、有针对性地找出粮食安全存在的问题,并找到解决的办法”。《意见》还指出,“要全面深化农村改革,激发乡村发展活力”。温铁军表示,“这是以前没有特别强调的,不论是合作社,还是股份制改革等,都把农村财产关系的变革作为主要内容,说明深化改革已经开始触及到本质了”。温铁军在受访时解读“聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚”时,点明“要脱贫就要让各种要素回流到农村”.温铁军认为,按照一般发展的经验教训,只要全面推进市场制度,一定会在市场作用之下,把要素配置到回报高的领域。“脱贫之所以放在一号文件中,因为农业是回报率很低,甚至是负收益的产业,所以农业的要素被配置到工商业或其他经济领域是必然的。在本次一号文件的表述中,...
2019 - 01 - 15
国家气候标志是由独特的气候条件决定的气候宜居、气候生态、农产品气候品质等优质气候品牌的统称,是衡量气候资源综合禀赋的科学认定。国家气候标志遵循自愿申请、不乱不滥的原则,按照申请、初评、评估、评审、授予等环节进行科学评定。评估建立在海量气候大数据、风云气象卫星观测、气候数值模式基础上,数据翔实、刻画挖掘精准。全国气候与气候变化标准化技术委员会严格按照量化的技术指标进行评审,国家气候标志评定科学而权威。经过一年的实践,建德、恭城、连山获得气候宜居类国家气候标志;阿尔山、四明山、安吉、黄岩、集安、阿勒泰、三门、永德、酉阳、温泉、牙克石、福州、徐闻获得气候生态类国家气候标志;中宁枸杞、建德苞茶、邵阳油茶、苍南四季柚、眉县猕猴桃、凤县花椒等获得农产品气候品质类国家气候标志。1气候宜居类●浙江建德——中国气候宜居城市建德市位于浙江省中西部,属亚热带湿润季风气候,温度适宜,降水丰沛,冬暖夏凉,小气候明显。主要气候优势有:人体舒适时间长,年气候舒适期长达8个月。空气质量优,气候生态环境好,2017年空气优良率达96.7%,森林覆盖率为76.2%;气候景观丰富,旅游度假气候适宜期长;气候风险总体偏低,气象灾害损失少;气候资源优越,绿色农产品丰富多样。●广西恭城——中国气候宜居县恭城瑶族自治县位于广西壮族自治区东北部,属亚热带湿润季风气候,春早秋迟、气候温润。主要气候优势有:气候禀赋优良,人体舒适时间长,年气候舒适期长达9个月;气候风险总体偏低,气象灾害损失少;空气质量优,气候生态环境好,2017年恭城空气优良率为91.7%,森林覆盖率为80.9%;气候景观丰富,旅游度假气候适宜期长;气候资源优越,长寿油茶独具特色。●广东连山——中国气候宜居县连山壮族瑶族自治县位于广东省西北部,属亚热带湿润季风气候,气候温和,雨量充沛。主要气候优势有:气候禀赋优良,人体舒适时间长,四季温度适宜;生态环境优良,...
2019 - 01 - 12
摘要:“三农”问题是“一个人口膨胀而资源短缺的农民国家追求工业化的发展问题”,它因工业化而产生,也必然因“去工业化”而化解。过去100多年我国被迫追求工业化,走上西方主导的工业文明道路,“三农”问题因而产生;十九大提出实施乡村振兴战略,走生态文明发展道路,则标志着“三农”问题已然进入化解之道。在改革开放四十周年之际,中国人需要进一步解放思想,从过去一百年西方中心的发展主义幻象中解放出来,致力于21世纪的生态文明建设。关键词:改革开放,三农问题,乡村振兴,生态文明党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,作为新时代“三农”工作的总抓手,强调农业农村优先发展。这意味着对以往20年加快城市化战略做出了方向性调整。去年底的中央农村工作会议继而明确实施乡村振兴战略的目标任务是:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。今年全国两会上,习近平总书记又讲到“逆城镇化”助力乡村振兴的问题。这标志着自改革开放以来逐步积累形成的“三农”问题有了得到实质性化解的线路图。笔者在上个世纪90年代中期提出“三农”问题这一概念的时候,就认为这基本上是“一个因人口膨胀而资源短缺的农民国家追求工业化的发展问题”[i]。不仅在工业化的初期阶段进行原始积累的时候,要大量集中使用农村劳动力于国家基本建设,要通过剪刀差从“三农”提取积累,就是进入市场经济阶段之后,同样如此——市场经济配置要素的结果就是农村的土地、劳动力和资金等要素长期净流出。并且,工业化和城市化的速度越快,净流出就越多,“三农”问题就越严重。现在党中央强调农业农村优先发展,而不再是工业化和城市化优先发展,这一国家政策导向的改变必然带来“三农”问题的改变。现在我们面临的国际国内局势非常复杂,被动地成为美国排名第一的...
2019 - 01 - 12
改革开放40年,随着计划经济体制向市场经济体制转轨,我国财政管理制度发生了深刻变革,其中,利改税、费改税等税费关系的一系列改革,为形成合理、规范的政府财政收入格局,建设现代财政制度做出了重要贡献。时至今日,税费改革依然重任在肩。公共财政体制中税费关系及地位基本厘清  在我国传统的计划经济体制下,非税收入,即国有企业利润上缴占财政收入的比重在55%以上,是第一大收入来源。在市场经济条件下,政府公共财政收入形式更加多元化,包括税收、公债、行政事业性收费和政府性基金(以下简称“收费”)、国有资产收益、罚没收入等等。随着改革的深化,国有企业成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体,政府为各类企业创造公平的竞争环境,国企和其他类型的企业一样需要照章纳税,税收便成为公共财政的第一大收入来源。在国际上,其他市场经济国家政府财政收入的80%以上来自税收,还有些国家对税收的依赖更高。  经过理论界多年的探讨和我国财政改革实践的探索,社会各界对于在市场经济体制下政府公共财政收入中的税费关系,以及税和费在财政收入体系中的地位,逐步取得了基本共识,成为推动税费改革不断深入的重要力量。  在公共财政体制下,税费同为政府财政收入的形式,承担着组织财政收入,配置社会资源,调节经济社会运行能力的职能。但其地位存在较大差距,税收是公共财政的第一大收入来源,费则处于辅助地位。税收的强制性、无偿性和固定性,在组织政府财政收入方面的作用,是收费不能替代的。  税和费扮演不同的角色,承担不同的职能。第一,税收对个体无偿,费用具有补偿性。税收取之于民、用之于民,为全体公民提供满足公共需求的公共服务,对特定的个体不具有直接补偿性。相反,收费是针对特定公共物品或服务收取的,具有补偿性。第二,税收法定,收费依据较为分散。税收依法征收,征税行为由法律强制性保障实施,而收费依据较为分散,不同收费主体依据不同的法律或规章制度开展收费...
2019 - 01 - 12
郫都区国土局相关负责人对21世纪经济报道记者表示,“在可入市交易的近5000亩集体经营性建设用地中,未来还有多少土地会上市交易,第一是看村集体的意愿,第二是看市场方的意愿,政府已经将各项交易环节打通,剩下的就交给市场自己来决定”。12月20日,70岁的张朝凤凑近公告牌,仔细在上面寻找自己家所在的位置。这块矗立在战旗村村口的公告牌,是成都市郫都区唐昌街道部分乡村的招商引资信息介绍。白色的地图上,用红色标注着每一个项目的面积、土地性质、价格和拟建设项目。当地街道办的用意,本是希望利用这里每天如织的游客,找到合适的资本,但也吸引了如张朝凤这样的邻村人,在其中找自己家的位置。经旁人指点,她有了大致的确认:“要用我们的土地建一个酒店”。张朝凤所说的土地,是指自己所在的柏木村的集体经营性建设用地。她期待的是,自己所在的乡村也能够如战旗村一样,能够通过利用集体经营性建设用地发展乡村旅游,吸引更多的游客,自己也有更多的收入。农村土地问题专家、成都市社科院原副院长陈家泽也有这样的感触。12月20日,他对21世纪经济报道记者表示,对于发展农村经济而言,如何利用好农村集体经营性建设用地非常重要。或者说,无论是发展乡村旅游,还是提高农民的财产性收入,集体经营性建设用地都是最关键的土地来源。战旗村之变12月20日尽管并非假日,但战旗村的乡村旅游项目“乡村十八坊”依然游客如织,无论这里的布鞋、豆瓣甚至是粗加工的农产品,都成为游客喜爱的伴手礼。游客脚下的土地,曾经是村里闲置多年的集体经营性建设用地。如今随着村里数宗类似土地与国有土地“同权同价”的身份进入市场交易,不仅打通了社会资本参与乡村旅游建设的通道,也推动了战旗村从过去贫瘠的乡村成为四川集体经济十强村。张朝凤也希望自己所在的乡村,能够有这样的变化,由于经年累月的田间劳作,她的脸如同这片土地一样,被时光一遍又一遍耕耘后,布满细细长长的皱纹,“一旦村里...
2019 - 01 - 11
全国人民代表大会常务委员会:党中央、国务院高度重视农村土地制度改革。习近平总书记指出,土地制度是国家的基础性制度,农村土地制度改革是个大事,涉及的主体、包含的利益关系十分复杂,必须审慎稳妥推进。李克强总理强调,要坚持从实际出发,因地制宜,深化农村土地制度改革试点,赋予农民更多财产权利,更好保护农民合法权益。按照党中央、国务院决策部署和中央全面深化改革工作安排,根据全国人民代表大会常务委员会有关授权决定,自然资源部会同有关地方和部门组织开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。现将试点情况报告如下:一、改革试点的基本情况和主要成效党的十八届三中全会对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。2014年12月,习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议和中央政治局常委会会议,审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(以下简称《意见》)。2015年2月27日,十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》,授权在试点地区暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)、《中华人民共和国城市房地产管理法》(以下简称《城市房地产管理法》)有关法律规定,授权期限截至2017年12月31日。按照党中央、国务院部署要求,2015年3月23日至25日,原国土资源部召开试点工作部署暨培训会议,正式启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点(以下简称农村土地制度改革三项试点)工作。同年6月,原国土资源部会同中央农办、发展改革委、财政部、原农业部等相关部门,逐一研究批复试点地区实施方案。一个试点地区只开展一项试点,其中集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点各15个...
2019 - 01 - 11
1.发言题目我们如何进行制度创新,它的视角是农村空间资源如何利用的视角,空间上怎么解释呢?比如今天下午我们大家都坐在这个屋子里面,我们共享房间内的这样一个空间,但是我想把这个概念在扩展一下,比如说我们来到这里会有一种浓浓的关中风味,这就是文化空间,如果我们觉得这里空气比城里的空气更新鲜,这就是生态空间,所以说我想把这个空间的维度变得丰富起来,我们一般谈农业空间利用,经历了这样的一个过程。2.案例一:袁家村一二三产演变收益递增以袁家村来讲,它的第一步就是当年老书记带着全村人,通过360块钱买了三头公牛,然后把它育肥了之后卖了2000多块钱,再买了九个母牛,最后变成十多头牛等等,这个因为有了牛就可以有粪肥上田,然后粮食高产种棉花也是一个高产,然后全部都实现了一个基本的温饱之上的那个小康水平,这是在农业的这个层次内看我们的空间,这时候我们的空间主要用来干什么?用来进行农业生产,满足我们的基本生存需求。那这时候空间有价值吗?有,但是它是围绕我们农产品的产出来定价的。原来我们这边的田比较薄,产出比较少,就几十斤这个两位数,等到后来大家干到1600多斤,那这时候我们说我们的地很肥,也就是这个时候空间给的产品的丰富程度是提高了。接下来袁家村跟着第二步是干什么?办了水泥厂海绵厂等等,这是二产。所以原来的一产内不受重视,村后边的山,我们把这个石灰是买来变水泥,水泥场曾经是我们最大的一个固定资产项目,每年给村里的利润最多的,那么这时候它的空间是什么?是二产化范围内村里的所有土地用来盖厂房,用来建设,然后开发变水泥的砖窑等等,这是对空间的二产利用。那在工业产品价格比较高,农产品价格比较低,过去“剪刀差”价格机制下,二产带来的收益就高于一产。那么接下来第三阶段,就是大量的小水泥厂小加工厂等关停并转等。如果说你把所有的空间,综合天上地下所有的涉及之内的空间做二产的利用的话,那你面临的前途可能就是倒闭...
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