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周立:以资源资本化发展壮大乡村集体经济

产业兴,则百业兴。对于大部分集体经济薄弱的乡村而言,普遍缺乏产业支撑和产业资本,但从整体看,乡村不缺乏资源,只需要把资源有效地转化为资本,就可以发展乡村产业,壮大集体经济,促进集体经济薄弱村发展提升。实践证明,仅仅依靠国家财政转移支付输血,无法改变集体经济薄弱村普遍存在的经营性收入较低、经营管理水平不高、服务成员能力不强等问题,而是需要通过资源资本化这一有效途径,将处于沉睡状态的资源唤醒,转化为能够带来收益的资本,并有效对接各类外来资本,实现多元供血,切实增强乡村集体经济的造血功能,为实现贫困村稳定脱贫、推动农业农村优先发展,提供坚实支撑。

迈开两条腿,才能走好路

输血造血两条腿并行。2004年农村税费改革后,为减轻农民负担,国家取消了村级组织的三提五统,村级组织的功能大大削弱,使得乡村集体经济发展主要依靠国家财政支持。近年来,国家对农业农村的各项投入大幅增加,但全国绝大部分村级组织仍入不敷出。截至2017年底,全国农村集体账面资产总额为3.44万亿元,看似不少,然而,根据农业农村部统计数据显示,全国58.94万个村委会中,有32.04万个村庄的村级资产为零,占比高达54.36%;年收入10万以下的村有18.7万个,占比31.72%。也就是说,超过86%的村庄无法实现自我良性运转。特别是中西部地区,存在许多无资产、无资源、无企业、无收入的四无村。国家财政一条腿长,乡村集体经济一条腿短,难以两条腿并行的现象十分普遍。因此,需要发展壮大乡村集体经济,为乡村发展提供内生动力;通过国家财政和农村集体经济两条腿走路,实现乡村健康发展、稳定脱贫。

以资源资本化解决短腿问题。乡村缺资本但不缺资源。实际上,乡村并不缺乏自我发展的能力,这一能力的主要来源就是资源,至少是土地资源。乡村缺乏的是将资源转化为资本的有效渠道。伴随乡村振兴号角的吹响,国家财政对乡村输血力度大幅增加,且无论国家财政状况如何,对三农的支持力度不会减弱,对三农的投入不会减少。但乡村集体经济造血功能薄弱,制约了自身发展,降低了财政资金使用效率。因此,需要将乡村资源从沉睡状态唤醒,通过资源资本化转化为集体经济发展的资本,为乡村集体经济发展提供流动性资本,恢复其自身的造血功能,实现两条腿走路。乡村资源资本化是指把农村土地、房屋、劳动力、文化、生态等处于沉睡状态的资源,转化为流动性资本,面向新需求,创造新供给,催生新业态,从而实现价值增值。

资源资本化的三个村庄案例

岚溪村:生态文化资源资本化推动山乡巨变

岚溪村是重庆市城口县岚天乡下辖的一个村庄,地处重庆、四川、陕西、湖北四省交界地的大巴山腹心地带,地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞、地块分散、经济结构单一,多数村民不得不举家外出务工,成为了村庄没产业、村民没收入、发展没出路三没空壳村。但近年来,该村通过一系列资源资本化的探索实践,完成了山乡巨变。

找准处于沉睡状态的发展资源。岚溪村所在的岚天乡生态资源绝佳,森林面积15.7万亩,森林覆盖率达92.9%以上,负氧离子含量每立方厘米高达20000个,是夏季纳凉避暑的天然氧吧。境内群山起伏,林业资源丰富,有良好生态资源,是康养休闲的好去处。岚溪村民风淳朴、文化底蕴深厚,可以发展川东民俗文化和其他文旅产业。优越的生态与社会文化资源,决定了岚溪村要打好生态民俗文化两张牌,突破口在生态,根基在乡村,特色在民俗,基础在农业,出路在旅游。

三变唤醒沉睡状态的资源。2017年,岚溪村积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股东三变发展新路径。通过农村集体产权改革,岚溪村成立股份经济合作社,引进市场主体,盘活村集体资产,将沉睡的生态文旅资源,转化为发展集体经济的资本,实现了三没空壳村的蜕变。

民房变民宿。岚天乡结合乡村旅游和民宿发展,组织实施三变”+民宿改造工程,构建经营主体+村集体经济组织+房东的合股联营机制,逐户签订合作协议,共同确定民房改造设计方案,统一组织改造施工,统一运营民宿。岚溪村委通过统一规划、统一管理,一方面使闲置的民房变成了旅客来岚溪村的落脚点,另一方面也有效地将村民组织起来,提升了村集体的服务管理水平。

走出去跑回来2017年岚溪村蜕变之前,不少村民最大的心愿就是搬出去,再也不回来,但如今,这片沉睡了多年的土地逐渐散发出活力,不少外出多年的村民争先跑回来建设家乡。岚天乡坚持基础设施建设跟着产业走的发展理念,大力发展乡村旅游。通过合股联营,引进外部市场主体,把乡村旅游项目打造成拉得来,留得住,带得走的综合性体验园。同时吸引多元主体为集体经济发展供血,确保财政投入资金不仅能够给群众带来社会效益,更能带来实实在在的经济效益。

从产业分割到三产融合。盘活村庄资产后,传统的种养业和新兴的旅游业的关联相对较弱,基本处于单打独斗的局面。岚溪村针对辖区农业产业基础薄弱的情况,引进农业开发公司,采取市场主体+村集体+农户的合股联营方式,发展荞麦扩繁场基地和三产融合示范项目,并与电商平台开展合股联营,形成种植、加工、销售一体化的产业链。九分山水一分地原来是岚溪村的发展劣势,通过生态文旅产业发展,使其变成其他地区难以比拟的资源优势。资源资本化,使得岚溪村恢复了集体经济的造血功能,带来了产业增效、农民增收、生态增值、资产增值的四增效果。

袁家村:民俗旅游资源资本化带动逆向三产融合

袁家村位于陕西省咸阳市礼泉县烟霞镇。上世纪七八十年代,袁家村曾有一段村办企业的辉煌时期。但近二十年来,由于产业结构调整和技术更新换代,村办企业迅速衰落,袁家村的青壮年劳动力流出严重,成为平原地区典型的空心村。从2007年至今,袁家村推动民俗旅游,将资源转化为旅游产业发展的资本,袁家村这个62286人的小村庄,迅速积累了超过20亿元的集体资产,年收入超过10亿元,农民人均纯收入远高于城市居民。在空心村的基础上,袁家村如何创造了乡村旅游奇迹

民俗特色就是最宝贵的资源。三千年中国历史看陕西。历史的积淀给陕西留下了深厚的文旅资源,但袁家村在红色延安、巍巍秦岭、盛唐昭陵等周边旅游区面前,毫无优势。2007年返乡扶贫的袁家村党支部书记郭占武,看中了关中民俗文化资源,决定主打关中民俗旅游,用原汁原味的关中农家饭和民俗体验,吸引游客并不断迭代升级。袁家村的产业发展经历了三个阶段:关中民俗旅游,乡村度假游,农副产品产业链。通过在民俗资源基础上进行旅游开发,打通了乡村三大产业链条,激活了内生发展动力。

逆向三产融合,打破资源诅咒。2007年起,袁家村充分利用村领导干部自筹的资金和村集体有限积累,在原来两排毫无特色的水泥砖瓦房基础上,进行关中民居建筑的复古改造,以秦风汉韵的建筑风格打造村容村貌。前期通过农户自发创办农家乐,积攒了一些客流,接着以农民捍卫食品安全为旗号,打造一店一品的传统关中特色小吃街,既保留民俗特色,又避免同质化竞争。通过抓住游客的胃,进一步抓住游客的心。此举也使得小吃街和农家乐相得益彰,带来了第三产业的快速发展。与此同时,袁家村以食品安全危机的爆发为契机,采用前店后厂形式发展农产品加工业,进而带动优质农副产品的销售,推动了周边村庄的种植、养殖基地和订单农业的规模扩大与品质提升。十二年来,袁家村逐步整合农产品的生产、加工、销售及物流等链条,打造闭环产业链,实践出与众不同的用三产带二产促一产的逆向三产融合道路。

利益紧密联结,村民与集体共进退。十二年发展历程中,袁家村品牌屹立不倒,蒸蒸日上,不仅做大了蛋糕,还找到了合理切分蛋糕的方式方法。袁家村在实践中逐渐摸索出一套股份合作的利益联结机制。无物不股、无人不股、无事不股,是实现村民个体利益与村集体利益紧密联结的基础。袁家村社区将集体资产进行股份制改造,集体保留38%,其余62%量化到户,只有社区集体经济组织成员才能持有。对于旅游公司、合作社、商铺、农家乐等经营主体,可以自主选择入股店铺,互相持有股份,入股的范围不仅是本社区居民,还包括袁家村社区的经营户。在你中有我,我中有你的利益联结机制之下,激发了村民的经营积极性,实现了农户与村集体利益的均衡发展。

鲁家村:两片叶子的资源资本化绘出美丽乡村蓝图

鲁家村位于浙江省湖州市安吉县,面积16.7平方公里,人口2200人,农户610户。低丘缓坡地形,山地林木资源丰富,竹林面积达8000多亩。但2011年之前,该村的青壮年劳动力纷纷外出打工创业谋生,人才流失、劳动力老龄化、村庄空心化、农业副业化问题突出。因为缺乏发展的内生动力,村庄日渐衰败。2011年起,村带头人朱仁斌发动全村村民,以田园变景区,资源变资产,农民变股民的土地产权制度改革,盘活了沉睡的集体资产。通过构建公司++家庭农场共建共赢的经营模式,形成了股金+租金+薪金+养老金的多元化收入格局,农民流动轨迹经历了从外出打工创业潮返乡就业创业潮的巨大转变。过去破旧不堪的小山村,如今变成了开门就是花园、全村都是景区的中国美丽乡村精品示范村、国家示范性田园综合体项目。村级集体经济收入从2011年的1.8万元提高到2018年的400万元,人均收入从2011年的14719元增加到2018年的38812元,村集体资产从2011年的不足30万,发展到如今的2亿元。

唤醒两片叶子的沉睡资源。将鲁家村打造成生态宜居的美丽乡村,是鲁家村模式的总基调。2011年,鲁家村决定以创建美丽乡村示范村为契机,改善人居环境,发展乡村集体经济。但当时一无资金,二无条件。低丘缓坡地形,更使其无法实现规模经营。不过鲁家村没有盯着自身的不足,而是盯准了两片叶子的资源:竹叶(竹林竹海),茶叶(安吉白茶)。依靠两片叶子,鲁家村发展了18个各具特色的家庭农场,将村庄规划、产业规划及乡村旅游规划三规合一,探索出一条小而美的美丽乡村发展道路。以家庭农场为载体,以公司++家庭农场为经营模式,启动了全国首个家庭农场聚集区和示范区建设。以两片叶子为名片,通过市场化运作引进外来资本20亿元,不断丰富村庄业态。2017年起,鲁家村依托千亩竹海、百亩茶园,形成了集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,探索出一条能复制、可推广的农业产业与乡村旅游深度融合的发展模式。

绘制生态资源资本化的一张蓝图。鲁家村原本没有特色产业,村级集体经济薄弱,美丽乡村建设负债经营。近年来,村里决心找准生态资源优势,依托两片叶子,将美丽乡村建设资金全部用于促进生态资源的资本化,从而发展壮大集体经济。在公司++家庭农场的经营模式下,村集体统筹土地资源负责吸引农场入驻,公司投资公共设施负责具体运营,农场自主建设不偏离总规要求。三者在统一规划后由公司统一经营,统一使用鲁家村品牌,最终实现了共建共营、共营共享、共享共赢,即三统三共模式。这样既实现了资源的有效整合,提高了旅游区整体实力,又促进了乡村集体经济的不断发展壮大。短短几年内,鲁家村通过三规合一一张蓝图绘到底,以两片叶子撬动工商资本,实现公司、村、家庭农场三方共营共利,使鲁家村由一个不起眼的小山村,变为商业资本集聚、村民增收富裕、农旅效益明显的明星村。

资源资本化的实现路径

通过以上案例分析可以看到:资源资本化是发展壮大集体经济的有效途径。

首先,产权明晰是资源资本化的前提条件。产权是所有制的核心,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,是激发农业农村发展活力的内在要求。产权明晰是资源资本化、资产折股量化的重要前提。除了上述三个村庄案例外,遵义湄潭成体系的农业产业化改革、六盘水的三变改革、安顺市的三权三变等案例,都是通过集体产权制度改革,激发了乡村集体经济发展的内生动力。资源资本化的前提,是对农村集体经济组织的清产核资和资产评估、认定农村集体经济组织成员、农村集体资产股份量化到人。只有明晰产权,才能唤醒并整合村庄沉睡资源,实现资源的资本化。

其次,通过三产融合促进乡村产业升级。三产融合和农业产业生态化是资源资本化的两大抓手。通过三产融合和农业产业生态化,能够提高农业产业附加值和生态附加值。农业具有多功能性,但在当今社会对农业的支付价格体系中,只有经济产业功能得到完整的价格支付,而具有正外部性的生态环境功能被忽视。需要逐步推动农业向4.0转型升级,将1.0版本的传统型农业,2.0版本的工业化农业,3.0版本的服务型农业,逐步升级为4.0版本的综合型农业(即发挥生产、生活、生态、生命功能的四生农业)。农业4.0超越了单一产业范畴,形成了一二三产业融合、多功能发挥的综合型农业。

最后,创建一二三级市场,逐级推动资源资本化。创建一二三级市场,才能实现政府主导、村社主体、社会参与的生态资源资本化。具体而言,可以通过以下方式创建市场:

第一,以资源确股量化创设一级市场。这需要以村为单位对全域生态资源进行勘察,结合现有农村集体产权制度改革要求,将清产核资的范围扩大到全域生态资源,对任何可以产生经济效益的资源进行分类整合,并做资产化定价。然后,按照三变改革的要求,通过村庄内部协商,将全域生态文化资源依法统一,由集体集中,按政策做股到户,同时还可吸纳农民部分资金入股,完成资金变股金农民变股东过程,同时委托权威机构对整合的生态资源进行估价(类似原始股定价),形成村内依托成员权的确股、定价和交易的一级市场,进一步促进资源变资产

第二,以吸引外部投资活化二级市场。在生态资源完成一级市场内部一次定价之后,形成符合证券化要求的标的物,进入二级市场。对于集体所有的可供开发的资产,组建多种合作社或其他经营主体,制定交易规则,将价值化资产通过股权、债权等多种形式,交给不同的合作社,形成资源的多样性开发和组合性投资,通过多种合约形成的合约约束来最大程度地分散风险。此外 ,通过村集体经济组织提高农民的对外谈判地位、吸纳外部投资进入二级市场等,实现乡村要素再定价,使得静态的资源活化为流动性的交易资产。

第三,以场外交易创设三级市场。资源资本化不能仅依靠正规的场内交易,还需要瞄准资产的自然增值和社会增值部分,创设场外市场。场外市场(三级市场)有两方面作用:一是发挥资本市场对乡村经济的加杠杆作用,促进乡村在地资源的价值显化和活化,以试验点县域为单位活化生态产品的产权市场。借鉴资本市场的板外交易,引入股票、期货等手段,让在地化全域生态资源演变成为可拆分的、可连续交易的产品,经域内有实力的机构投资人交投后推出交易价格,吸引外部投资人进入,形成自然资源价值实现的三级市场。二是引入资本市场中的回购商,活化在地资源。乡村标的物具有在地性、不可分割性和不宜交割性,因此应让集体经济组织作为主体来承担回购商角色,在交易终止而投资人不能交割时做托底回购。由于一级市场的存在,集体经济组织只需参照村社内部一级市场的原始股价格,对标的物进行托底回购,集体资产不会产生任何流失。依照一级市场定价的原因在于,无论是无风险回报率还是因市场溢价而形成的风险溢价,相关增值收益在每年的交易和经营过程中已经被分配了。如果某个区域的生态化资产由多个村社共用占有,那么就由乡镇一级发挥作用,对接需要进行交割的外部投资人,再将资产权益交回给集体经济组织,而集体经济组织参照原始股定价价格折算给投资商,最大限度实现了资源变资本

综上所述,在农业农村优先发展的政策背景下,发展壮大集体经济,若仅仅依靠财政投入这一条腿,既跑不快,也跑不远。资源资本化这一途径,可以有效唤醒乡村内部的沉睡资源,通过一二三级市场的创设和交易,将不可流动的资源转化为乡村发展的流动性资本,以此撬动资源、主体、制度的多重互动,促进乡村一二三产业融合,切实发展壮大村级集体经济,以两条腿走路实现乡村健康持续发展。

【本文作者为中国人民大学农业与农村发展学院教授,中国人民大学农业与农村发展学院硕士研究生罗建章对本文亦有贡献】

来源:国家治理周刊

 

原文转自微信公众号“新三农”

原文链接:https://mp.weixin.qq.com/s/ChrLxtTMeEFzXT9YHzBlcg


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    “国土空间规划”正面对两条完全不同的技术路线:一条是现有的架构不变,改造、扩充传统规划的“应用程序”,比如在城市规划基础上增加“三区三线”等一些土地管理的内容;另一条是另起炉灶,设计新的 “操作系统”,重建“应用程序”。显然,前一条技术路线由于可以利用已有的知识和技术积累,无需迁移丰富的应用生态,相比之下要容易很多,但这种“容易”却是以难以执行新的规划任务为代价的。《论国土空间规划的架构》探讨了第二条技术路线的必要性和可行性。在我看来,架构重建并不一定更“难”,但却一定阻力更大,因为要放弃已有的经验,要学习全新的知识。但也只有逆流而上,才能达到成功的源头。——  本文作者:赵燕菁刊载于《城市规划》杂志2019年第12期精彩导读【摘要】国土空间规划不是任何传统规划的延伸,需要按照“任务导向”,设计一个全新的架构。新的国土空间规划体系要从国家赋予自然资源管理部门的事权(“两个职责”)出发,从编制、管理、监督、公众参与到整个规划体系,都要服从于一个简单的“元规则”——自然资源保值增值。在这一规则之下,规划工作的基础是要依次从法律上界定“自然资源”的内容和范围、“全民所有”与其他所有的关系、自然资源“产权人”的权利义务。为此,国土空间规划要设计出新的制度和政策工具,界定中央和地方的权利与义务。【关键词】国土空间规划;自然资源;规划转型1、引言  当下国土空间规划最急迫的...
  • 发布时间: 2020 - 03 - 07
    中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于印发当前春耕生产工作指南的通知国发明电〔2020〕7号各省、自治区、直辖市党委和人民政府,新疆生产建设兵团,中央和国家机关有关部门:现将《当前春耕生产工作指南》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组2020年3月2日当前春耕生产工作指南为认真贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神,落实李克强总理在国务院常务会议上的部署要求,统筹抓好新冠肺炎疫情防控和春耕生产工作,分区分级恢复生产秩序,不失时机抓好春季农业生产,夺取粮食和农业丰收,为实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑,特制定本指南。一、压实责任确保春播粮食面积(一)压实粮食安全省长责任制。将做好春耕生产工作作为粮食安全省长责任制考核的重要内容,年底通报考核结果,各省(自治区、直辖市)粮食播种面积和产量要稳定在上年水平。各地要提高政治站位,主产区要努力发挥优势,产销平衡区和主销区要保持应有的自给率,共同承担起维护国家粮食安全的责任。抓紧将任务分解落实到市到县,层层压实责任。(二)调动农民种粮积极性。各地要落实好小麦、稻谷最低收购价政策,统筹实施好玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策,推进小麦、稻谷、玉米完全成本保险和收入保险试点,稳定农民收益预期,保护和调动农民种粮积极性。加强政策解读和舆论引导,...
  • 发布时间: 2020 - 02 - 29
    作者简介张孝德,中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授、博士生导师,公共经济研究会副秘书长,中国质量万里行促进会理事。现任国家行政学院经济学教研部副主任。这次疫情值得我们反思的东西很多。我们付出生命的代价,得到的不能仅仅是应对疫情的社会治理如何搞,应对疫情的医疗科技如何创新。在这次疫情中,最需要我们反思问题之一,就是要重新认识中国乡村的价值。从这次疫情看,当大家都聚焦在城市人如何在前线抗疫情的时候,别忘记了,中国乡村和农民在疫情的大后方默默地做着贡献。No.1不能忽略农村和农民对抗疫情的贡献这次疫情发生在春节期间,正好是农民工返乡过年期间。目前中国有2.9亿农民工。据报道,中国有2.9亿农民工,其中近1.7亿农民工返乡,大约80%都回家过年了。在这次疫情期间,随着城市封城的同时,各地农村各自为政也进行了封村。同样两个封,有两个方面的是不一样的。一是农村本身就是自足体系,虽然改革开放以来,农村市场化程度大幅度提高,但其与城市相比,自足程度很高。春节期间,从人口分布看,至少一半人在农村,一半人在城市。但自从疫情以来,我们大量物质资源和服务等保障措施,主要是为城市服务。这不是我们的国家不关心农村,而是农村能够自我完成这些服务。从这个意义上讲,中国农村的自足性,使当今中国在应对疫情上的成本降低了一半。可以说这是中国农村对疫情的贡献之一。另一个值得我们思考的是,从武汉离开的这5...
  • 发布时间: 2020 - 02 - 23
    2020年,是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年,是全面建成小康社会的目标实现之年,促进乡村产业发展,具有重要意义。2020年,做好乡村产业工作的总体考虑是什么?目标任务是什么?近日,农业农村部办公厅正式发布了《2020年乡村产业工作要点》一起来看看!农业农村部办公厅关于印发《2020年乡村产业工作要点》的通知为贯彻落实中央1号文件、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》精神,紧扣乡村产业振兴目标,聚焦重点产业、聚集资源要素,强化创新引领,突出集群成链,培育发展新动能,推进政策、项目和措施落地,大力发展富民乡村产业,奠定全面小康和乡村振兴基础,我部制定了《2020年乡村产业工作要点》,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。农业农村部办公厅2020年2月13日总体考虑做好乡村产业工作的总体考虑是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央1号文件和《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》精神,对标对表全面建成小康社会目标,牢固树立新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农村一二三产业融合发展为路径,聚焦重点产业、聚集资源要素,强化创新引领,突出集群成链,培育发展新动能,大力发展富民乡村产业,为全面小康和乡村振兴提供有力支撑。目标任务做好今年乡村产业工作,在目标任务上,要力求取得“三个进展”:一是在延伸产业链上取得新进展。依托种养业,提升种养业,一产往后延,二产两头连,三产走精...
  • 发布时间: 2020 - 02 - 14
    新京报讯(记者 王纪辛)在2月5日发布的《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中明确提出,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,坚决打赢脱贫攻坚战。对此,著名“三农”问题研究专家温铁军在接受新京报记者专访时表示,“在当前复杂局面下,为了实现中央一号文件提出的战略任务,需要考虑把社会的创新能力引入三农领域。” 中央一号文件提出要畅通各类人才下乡渠道,同时多渠道破解乡村发展用地难题,发展富民乡村产业。温铁军则进一步指出,还要鼓励市民参与乡村的“三变”改革,即资源变股权、资金变股金、村民变股东,把社会参与式的创新能力引入三农领域,从而促进新型集体经济发展,这是实现全面小康的有效手段。 “现在遇到的问题,是过去没有预料到的” “一个现实情况必须清晰地认识到,当前中国经济处于较为复杂的境况中,在此背景下,中央财政做统筹平衡的难度正在加大。”温铁军认为,实现脱贫攻坚战略目标,必须站在现实的经济背景下重新审视。 温铁军分析,当前面临两大复杂局面。一是地方财政支出能力受限,2019年全国的省市自治区财政都面临了新的挑战,继续维持原有的政府投入力度完成扶贫攻坚、生态环保、三农基础设施等建设和社会开支的能力,将很大程度受制于已经比较沉重的债务压力。二是经济下行压力以及新型冠状病毒疫情带来的短期影响。“中国经济增速并不是主要问题,更为关键的是经济增长质量和效益,而现...
  • 发布时间: 2020 - 02 - 10
    21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件5日由新华社受权发布。这份文件题为《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》,全文共5个部分,包括:一、坚决打赢脱贫攻坚战;二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板;三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收;四、加强农村基层治理;五、强化农村补短板保障措施。文件指出,2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为,完成上述两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。文件确定,对标对表全面建成小康社会目标,强化举措、狠抓落实,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,提升农民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示,完成这两大目标任务,脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域还有一些突出短板必须补上。面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面,稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要,政策措施必须逐项抓好落实,确保如期完成任务。2020年中央一号文件全文党的十九大以来,党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实...
  • 发布时间: 2020 - 02 - 01
    新京报讯(记者 周怀宗)新型肺炎病毒仍在蔓延,防控任务依旧艰巨,确诊人数仍在增加,防控的重点,也从城市扩大到乡村。在1月26日国新办就新型冠状病毒肺炎疫情防控举行的发布会上,国家卫生健康委员会相关官员表示,农村疫情防控要加强力度。事实上,从正月初一开始,越来越多的乡村就开始封村,拒绝外人进入,也劝阻本村人外出。然而,这一切能否取得理想的效果?著名三农问题研究者温铁军说,“相对于17年前SARS流行时,今天的乡村,封闭能力变弱了,快速的城市化、撤村并镇等,使得农村的市场化程度进一步提升,村民们的很多日用品甚至食品都要在市场上获取,这使得封村的效果打了折扣,应该采取更多的措施,提升和保障乡村的防疫能力”。温铁军建议,要借此人人生命攸关的防疫工作来在乡村发动群众,形成社会参与式的、预防为主的医疗运动,在疫情缓解过程中推动医疗资源下移,“只要群众真正发动起来了,那些过去疫病流行时行之有效的措施,也都会逐渐挖掘出来。”相比17年前,乡村封闭的能力变弱了中国是人口大国,春节期间大约一半人口居住在乡村。早在2003年“SARS”流行时,乡村的防疫就引起了国家的高度重视,温铁军说,“当时还有70%的人口生活在乡村,但并不意味着当时的防疫更难,事实上,那个时候,很多乡村仍然百业兴旺,大多数维持兼业化农民的生态、生活、生产三生合一,也就是说在一定范围内,农户和村社是可以自主存在的,封路之后切断外界人员...
  • 发布时间: 2020 - 01 - 07
    【摘要】乡村振兴战略实施过程中,食利经济向吃租经济转换势态逐步显现。发展吃租经济,可以通过提高农民的组织化程度来落实农民的资源、资本、信用三大主权,提高农民的交易地位,带来利润和租值这两项收益的共建共治、共益共享。【关键词】食利经济  吃租经济  资本    【中图分类号】C916    【文献标识码】A绿水青山就是金山银山。那么,如何推动绿水青山,真正成为农民的金山银山?发展吃租经济,会提供解决办法。当乡村振兴成为长期国策后,各类投资纷纷涌向乡村,但“热投资”遇上了“冷农民”,资本排斥劳动,无法服务于劳动的问题,仍然无法解决。其根本原因是农民的主体性一直未能有效落实,各类资源主权、资本主权和信用主权不在农民手里。共建共治,才能共益共享。没有得到主权地位,资产投资收益也就自然无法有效和农民分享。当资产的自然增值和社会增值逐渐成为收入主要来源时,经济形态正由食利经济向吃租经济转变。这就需要区分资源经济、产业经济和金融经济三类新型经济形态。长期以来,农民在这三类经济形态中,只能参与到产业经济形态中的一二三产业食利经济中,拿到微薄的产业利润和劳务工资。乡村振兴过程中,要考虑让农民参与到资源租和社会租的租值分配中。赋予农民以资源主权、资本主权和信用主权,才能让农民从被“微笑曲线”挤压到最低端的产业经济领域中释放...
  • 发布时间: 2019 - 12 - 26
    党的十九大提出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。为充分保障农民土地承包权益,进一步完善农村土地承包经营制度,推进实施乡村振兴战略,现就保持农村土地(指承包耕地)承包关系稳定并长久不变(以下简称“长久不变”)提出如下意见。 一、重要意义  自实行家庭承包经营以来,党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策,先后两次延长承包期限,不断健全相关制度体系,依法维护农民承包土地的各项权利。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期,党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变,是对党的农村土地政策的继承和发展,意义重大、影响深远。  (一)实行“长久不变”有利于巩固和完善农村基本经营制度。在农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是改革开放的重大成果,是农村基本经营制度。这一制度符合我国国情和农业生产特点,具有广泛适应性和强大生命力。承包关系稳定,有利于增强农民发展生产的信心、保障农村长治久安。实行“长久不变”,顺应了农民愿望,将为巩固农村基本经营制度奠定更为坚实基础,展现持久制度活力。  (二)实行“长久不变”有利于促进中国特色现代农业发展。土地承包关系是农村生产关系的集中体现,需要适应生产力发展的要求不断巩固完善。改革开放初期实行家庭联产承包制,成功解决了亿万农民的温饱问题。随着工业化、城镇化发展和农村劳动力大量转移,农业物质装备水平大幅...
  • 发布时间: 2019 - 12 - 26
    中央农村工作会议20日至21日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,分析当前“三农”工作面临的形势和任务,围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战,研究部署2020年“三农”工作。会议传达学习了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前在中央政治局常委会会议专门研究“三农”工作时发表的重要讲话。习近平指出,小康不小康,关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看明年“三农”工作成效。要坚决打赢脱贫攻坚战,不获全胜决不收兵;要集中资源、强化保障、精准施策,加快补上“三农”领域短板;要压实部门和地方政府责任,保护好农民种粮积极性,加强农村基层党组织建设,巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,密切党群干群关系,提高服务群众能力。会议讨论了《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。会议指出,今年以来,农业农村继续保持平稳发展的良好态势,精准脱贫成效显著,粮食总产量创历史新高,农村民生进一步改善,农村改革持续深化,农村社会保持和谐稳定。明年是全面建成小康社会收官之年,必须深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性,对标对表全面建成小康社会目标,强化举措、狠抓落实,坚决如期完成脱贫...
  • 发布时间: 2019 - 12 - 26
    新中国成立70年来,中国农业发展在实现养活、养好中国人的任务和目标上,成就卓著。同时,中国也为全球粮食安全、贫困治理和农业可持续发展做出了巨大贡献。15日,第十七届中国国际农产品交易会在江西省南昌绿地国际博览中心拉开帷幕。在新中国成立70周年农业农村发展成就展区,有哪些“三农”重大方针政策、改革实践和辉煌成就?一起来回顾一下吧。1953年1953年10月,中共中央通过《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》,开始实行粮食统购统销制度;通过了《关于发展农业生产合作社的决议》。1954年第一届全国人大第一次会上首次提出建设“现代化农业”;同年10月,开垦边疆,屯垦戍边。1955年建成了现代农业大基地,农垦大军在黑龙江、新疆、广东等地的荒原野岭掀起了屯垦开荒的新高潮。1956年发布《1956至1967年全国农业发展纲要》,提出了农业生产全面高产要求;第一届全国人大第三次会议通过《高级农业生产合作社示范章程》1957年普及推广农作物良种;开展农垦改革运动,提高农业生产力;中国农业科学院成立,至此中央和地方两级农业科研体系基本形成。1958年建立人民公社;提出“农业八字宪法”;兴建水利设施;农业机械化上新台阶1959年矮化育种取得突破,逐步实现了矮杆品种的熟期配套。1960年中共中央发出《关于农村人民公社当前政策问题紧急指示信》,要求坚决纠正农村人民公社中的“共产”风,对扭转农村的形式起了...
  • 发布时间: 2019 - 09 - 04
    近日,中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。《中国共产党农村工作条例》全文如下。第一章 总则第一条 为了坚持和加强党对农村工作的全面领导,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入实施乡村振兴战略,提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平,根据《中国共产党章程》,制定本条例。第二条 党的农村工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。第三条 农业农村农民(以下简称“三农”)问题是关系国计民生的根本性问题。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把解决好吃饭问题作为治国安邦的头等大事,坚持农业农村优先发展,坚持多予少取放活,推动城乡融合发展,集中精力做好脱贫攻...
  • 发布时间: 2019 - 08 - 17
    潘家恩:重庆大学人文社会科学高等研究院副教授、博士生导师、文学与文化研究中心主任,西南大学中国乡村建设学院特邀研究员,上海大学中国当代文化研究中心研究员。自2001年起参与当代中国乡村建设实践至今十八年,现为中国人民大学乡村建设中心重庆区域统筹。在Cultural Studies、Inter-Asia Cultural Studies、《台湾社会研究季刊》《二十一世纪》《开放时代》《人民日报》等处发表文章60余篇,主持国家社科基金后期资助“中国乡村建设脉络机制研究”等项目,联合主编《中国乡村建设百年图录》(国家“十三五”重点图书规划项目,西南师范大学出版社,2018)。面对从“乡土中国”到“城乡中国”这一重大历史转型,近年来方兴未艾的返乡书写成为充满生产性与传播力的文化热点,其既因为主流文学影响力下降及非虚构写作的流行,还联系着“乡衰”和“城困”这种新的社会基础。在兴起的同时,充满内在张力的返乡书写在发展中还产生了“返乡体”“乡怨论述”“书写返乡”三种衍变。融合了“城乡视角”与“亲人视角”的返乡书写不仅是对书写对象的描述和书写者自身经验的呈现,还是城乡中国剧烈转型过程中复杂情感结构的折射。关键词:返乡书写   城乡中国   情感结构 近年来,有社科研究者基于历史比较与实证分析而指出,当前正发生着从“乡土中国”向“城乡中国”这一重大转型。周立认为以下三个...
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