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温铁军:在“复杂局面”下把社会创新能力引入三农领域

新京报讯(记者 王纪辛)在2月5日发布的《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中明确提出,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,坚决打赢脱贫攻坚战。对此,著名“三农”问题研究专家温铁军在接受新京报记者专访时表示,“在当前复杂局面下,为了实现中央一号文件提出的战略任务,需要考虑把社会的创新能力引入三农领域。” 中央一号文件提出要畅通各类人才下乡渠道,同时多渠道破解乡村发展用地难题,发展富民乡村产业。温铁军则进一步指出,还要鼓励市民参与乡村的“三变”改革,即资源变股权、资金变股金、村民变股东,把社会参与式的创新能力引入三农领域,从而促进新型集体经济发展,这是实现全面小康的有效手段。

 

“现在遇到的问题,是过去没有预料到的”

 

“一个现实情况必须清晰地认识到,当前中国经济处于较为复杂的境况中,在此背景下,中央财政做统筹平衡的难度正在加大。”温铁军认为,实现脱贫攻坚战略目标,必须站在现实的经济背景下重新审视。

 

温铁军分析,当前面临两大复杂局面。一是地方财政支出能力受限,2019年全国的省市自治区财政都面临了新的挑战,继续维持原有的政府投入力度完成扶贫攻坚、生态环保、三农基础设施等建设和社会开支的能力,将很大程度受制于已经比较沉重的债务压力。二是经济下行压力以及新型冠状病毒疫情带来的短期影响。“中国经济增速并不是主要问题,更为关键的是经济增长质量和效益,而现在遇到的问题,则是过去没有预料到的。”

 

温铁军认为,“如果继续按照原有投资力度推进脱贫攻坚,推进全面小康的战略目标实现,各个方面都不会太容易。”

 

“一产”帮扶脱贫难以为继

 

温铁军表示,“在扶贫攻坚工作中,用加强农业第一产业方式帮助贫困户脱贫的,都将会面对难以持续发展的困难。”

 

“特别是在新型冠状病毒疫情暴发后,农民维持以往的收入水平都遇到很大困难。”此前在扶贫项目中,各地普遍采用帮助贫困户从事传统种养殖业来增加收入。对于这样的方式,温铁军认为,“简单扩大‘一产化’规模的农业经营模式,在遇到疫情等重大变化时,都很难维持。”

 

温铁军表示,传统的产业开发方式,由于缺乏业态创新,难度渐显,需要从推动产业创新着手维持脱贫攻坚之后的可持续发展。

 

“在新的城乡统筹战略下,注重要素市场的统一”

 

针对复杂局面,如何实现脱贫攻坚战略目标?温铁军认为,主要有两点:一是要注重城乡要素市场统一;二是鼓励市民与农民结合参与乡村的“三变”改革。而这些方面,在刚刚发布的中央一号文件中也有丰富体现。

 

“首先,贯彻中央提出的城乡统筹战略,要注重要素市场的统一,深化改革的目的是激发大众创业、万众创新的活力。”温铁军表示,这样做的目的在于调动社会参与的积极性,市民下乡不同于工商业资本下乡,要把社会参与式的创新能力引入三农领域。

 

一号文件提出今年要深入推进农村集体产权制度改革,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作,激活市场、激活要素、激活主体,积极探索拓宽农村集体经济发展路径。温铁军建议,“应强调在全面小康的战略目标下,鼓励市民参与乡村的‘三变’改革,即资源变股权、资金变股金、村民变股东,从而促进新型集体经济发展,这是实现全面小康的有效手段。”

 

他提出,“中央要求以三变改革重构新型集体经济,是落实习总书记提出的生态产业化,产业生态化的组织载体;据此进一步推进生态价值化实现,把空间资源通过山水田林湖草综合系统开发利用的方式,动员社会参与,发挥市民与农民联合的创新创业能力。”

 

“建议各地在学习贯彻中打开思路,尽可能与国家的生态文明、城乡融合等与三农有关的重大战略有机结合,形成综合配套的深改措施,才有可能跳出复杂困境,把中央一号文件提出的各项任务,扎扎实实落到实处。”温铁军说。


本文转自“新京报”

原文链接:https://m.bjnews.com.cn/detail/158091658314148.html?from=singlemessage&isappinstalled=0&scene=1&clicktime=1581652207&enterid=1581652207


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