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温铁军 | 如何开展新型集体经济与乡村治理

编者按

本文为2020年8月27日,由国仁城乡(北京)科技发展中心联合四川战旗乡村振兴培训学院等机构举办的“第四届国仁乡村振兴论坛——集体经济发展与乡村治理工作专题研讨会”上,著名三农问题专家、国仁乡建社会企业联盟总顾问温铁军带来的专题讲座文字整理稿。

温铁军 | 如何开展新型集体经济与乡村治理


温铁军 | 如何开展新型集体经济与乡村治理


温铁军 | 如何开展新型集体经济与乡村治理

大家好,其实我今天要讲的东西都是跟大家学的。来了战旗以后,首先跟陈锦部长(成都市郫都区组织部副部长陈锦)学了大家开座谈会(指8月26日下午“郫都区集体经济发展与乡村治理研讨会”)讨论的一些问题,跟何院长(四川战旗乡村振兴培训学院执行院长何玉建)学了唐昌怎么能够变成一个大公园,跟高书记(战旗村党支部书记高德敏)学了现在战旗村作为一个集体经济怎么能把租吃得多多的,怎么能让租值最大化。


01

什么是集体经济

集体经济就是收租经济

刚在会议室跟大家讨论昨天会议(“郫都区集体经济发展与乡村治理研讨会”)的要点,我通过昨天大家的讨论,将学到的东西归纳为一条:今天中央提倡搞集体经济,很多人不知道集体经济是干什么的,我告诉大家今天的集体经济主要不是搞生产,而是学会吃租。我今天早上跟大家说,你们想想过去在农业社会,地主是干什么的?是吃租的。除了收租他还干什么?地主至少是掌握了他这块土地上的生产情况,也就是信息,佃农能生产多少,哪些佃农适合种哪些地,应该给他配牲口,还是配农具等等,这些在传统农业管理上的管理责任是地主的。那再进一步,地主当时收租收的是实物租,打下多少稻谷,大家按照定额来分成,比如四六开还是五五开。

按定额分成,分成以后地主成规模地集中了地租,其实就是集中了粮食,集中了农产品。肯定不能自己吃啊,于是他就变成了一个零成本地获取最大化的农业剩余向市场供给的规模流通主体。所以在农业社会,在我们没有进入土地革命之前,地主是土地的所有者,他们的主要功能是收租。

同理,我们今天农村集体是土地的所有者,是资源的所有者,当然和以前性质不同了,那他去干活吗?就像地主会去干活吗?如果我们一定要让村集体除了收租之外,还得去干农活,那就无异于过去让地主下田去干活,让佃农们进城打工,位置就颠倒了。当然不是说过去一定对,没有对错,我们只是打个比方。好让大家理解,集体首先是吃租的。

大家看现在还有一些集体经济的典型,比如华西村,华西村是把自己的土地上全部种了厂房,种厂子不种地了,于是收的是厂租。再看广东珠三角四小虎,顺德、佛山、南海、中山这些发达的农业地区,村集体在干嘛呢?全都在收厂租。今天在战旗,高书记在收什么租呢,他在收资源租,在收风景租,在收铺租,十八坊也好,小吃街也好,农庄也好,所有这些东西是租出去给租户,然后村集体吃的是铺租,就是商业租。想想这就变成什么呢?过去的地主收的是第一产业租,华西收的是第二产业租,广东四小虎收的是第二产业租,战旗村高书记收的是第三产业租。是不是这么回事?有时候大家说我们搞不了集体经济,我们村什么也没有,那是因为没有把村集体放在吃租者的地位上。

所以告诉大家集体经济是什么,是吃租经济。农业社会吃的是地租、农业租,工业社会吃的是厂租,现在是生态社会,吃的是资源租、空间租,是铺租。战旗村搞民宿、农家乐、酒店,其实是分享了床板租。刚才在会议室,有市里来的同志说,现在市委书记提出的是要让成都变为雪山脚下的花园城市,大家也知道我们在战旗村很轻易就能看见雪山。那很重要的收租题材就是雪山脚下的唐昌、雪山脚下的战旗,甚至可以说是都江堰旁边清水的战旗。所有这些讨论说明什么?我们今天的集体经济想要有发展,就应该把集体收租的租源、收租的来源搞得多多的。把超过集体之外的,不能收租的资源搞得少少的,这集体经济就发展起来了。

大家说集体经济很多地方空壳村,已经都分了,没有东西了,我们还怎么发展集体经济。就是因为还没有把自己脚下、没有把村集体能够掌控的那些资源变成收租的租源。很多地方搞不起来,搞不起来的原因是还没有搞清楚当地的租源是什么。



02

如何重构集体经济

“三变”才能重构集体经济

1、资金变股金--集体经济的资产来源及政策基础

今天中央文件讲三变改革。第一条是资金变股金,这个说起来很容易,大家都知道资金可以变股金,但是什么资金变为什么股金,讨论的不够。现在是党要求农村贯彻发展集体经济的方针,组织部从中组部下来,一直到各级组织部,都有发展集体经济的资金,这个资金如果撒了胡椒面,那就等于没有把资金变股金。

很多地方把投到农村的资金全部变为集体的流动资金。比如给村里搞项目,但这个项目下达到这个村子的时候,项目资金变为村集体的流动资金,然后集体来使用做项目,这不就形成集体资产了吗,怎么就不能消灭集体经济空壳村呢。资金变股金,什么资金呢,政府投到农村的资金变成集体的流动资金,这些资金形成的资产变成集体的固定资产,这不就是资金变股金了吗?很多人说集体是空壳,我说是因为大家长期以来没有把资金变股金这条中央政策落实到位。有些部门就是拿着项目资金去跟那些企业勾兑,从中跑冒滴漏,分点、拿点,这难道不是普遍现象吗?

如果一旦把这个资金下达为集体资金了,那基层一个村里面会有无数双双眼睛盯着这个钱,再想跑冒滴漏就很难了。因此我们很多部门现在要求必须招投标,必须得第三方评估,必须得交给那些有资质的公司,这些东西,其实是给自己的跑冒滴漏制造了无数的借口,就是不愿意把资金变为集体的股金,自己掌握着。于是当这些项目修到村的时候,老百姓会替你照顾着吗?会替你管着吗?会替你爱护吗?这样的项目下达到基层的结果,是你管不了、管不好、管起来不合算这三条。为什么要发展村级集体经济呢,只有当你把资金下达到村,变成村的股金,村里面去修了,去做了这些设施了,才会替你管,帮你管好,有了问题才及时解决。

为什么要给村集体,说的很清楚了,下到村里的项目,尽管完全合法地把这套程序走完了,但其结果并不好。所以,为什么不能把国家下拨的资金给集体呢,反正是要发展三农的。与其部门把着、管着,不如资金变股金,做给村集体,现在很多地方试点县都已经有成功经验了。如果不放心,资金部门可以保留所有权,把处置权、分配权、收益权等等一概下到村集体,保留所有权监督,保证投到农村的基础设施资产不被私有化。也可以以所有权做股,在县级构建一个平台公司来发展集体经济,可以有各种各样制度性的调整和组织结构安排。比如我们郫都区的深改办、成都市的深改办,应该考虑如何借助中央提出的加强集体经济的政策潮流,来调整我们农村的三农结构,把我们郫都区、唐昌镇、战旗村变为一个雪山下的大花园。

刚才跟大家说,我所有的知识都是跟大家学习学来的。只要大家有学习精神,见缝插针地学习,虚下心来,向所有交流的对象学习,就一定会有所创新。今天大家还是愿意听我的,可能是因为我学的多,我把每一个人所讲的东西,都从中尽可能去找到他的知识点,然后把这些知识点变为我们可以融会贯通的知识体系。好了,就告诉大家这个集体经济是吃租的,第一产业吃的是农业租,第二产业吃的是厂租,第三产业吃的是铺租,加上床板租。说到底,就是怎么能调整结构,怎么能借助三产,把我们的租搞得多多的。

国家进入21世纪新时代,最重要的战略调整就是生态文明战略。我们这个国家很有意思,政权体系是一代一代接着干,久久为功,不翻烙饼不折腾,这个生态文明谁提出来的,难道是我们现在的总书记提的吗?是上一任啊。2003年,中央提的是科学发展观,难道不是我们现在的发展战略吗?现在仍然是我们的指导思想,是我们的方针。科学发展观提出之后,当时就要求放弃单纯GDP的思想,不要再追求GDP,这难道不是很早就提出的吗?2003年就提出不要再单纯追求GDP,但是那个时候各地地方政府都在激烈地竞争着GDP,很难改过来。然后就提出能不能改变核算方式,把统计体系改了,改成绿色核算体系。这样剧烈的去竞争GDP,导致社会关系高度紧张,所以中央2004年提出和谐社会,同时又由于大家在竞争GDP的过程中,外资正好滚滚流入中国,于是各地都抢占土地,狂征乱占的结果就是农民大量的发生群体性治安事件,一时之间上访告状每年增加10000多起,最高的年份能增加到17000多起。所以2004年提出和谐社会的同时,针对农民大规模上访告状这样的客观挑战客观压力,提出农业减免税,所以和谐社会靠什么来实现的呢,把农民的税费负担一次减到零, 2004年开始推出试点,2005年全国实现,2006年完成了。

如果大家还记得,按那个时候的说法,沿用了几千年的农业税赋一次性减到零。但接着也带来一系列问题,在县以下办的涉农企业,跟着一块减税了,县乡村三级的收益大幅度减少,债务就开始暴露了。因此,2005年农业免税的同时,中央提出的重大战略叫做建设社会主义新农村。那时候开始向农村投入,县乡村三级不是负债了吗,不是没钱了吗,不是不能向征收税费了吗,那谁来解决问题呢?当时的国家总理就明确提出,县以下三农的责任由中央和省两级承担,不再像过去由县来承担责任上收中央,中央和省两级承担。所以说,这个政策变化是非常实事求是的,生态文明重大战略转型,是上一届就已经开始了。从科学发展观提出,和谐社会提出,农业免税政策提出,新农村建设这个国家承担投资责任的战略的提出,然后国家大规模向农村投入基础设施。那个时候就是水、电、路、气、宽带,五通进村。

国家大规模向农村投入,从2005年开始,把农村的绝对地租变成了极差地租。过去地主,如果把土地整平整了,有了对土地的投入,就意味着产生了极差地租。如果农田高低不平,没有修整,就只有绝对地租,这种地一般都是愿意租给那些干活能力不强的人;而平整过的能够有较高产出的土地,则会租给人高马大能干活的人,这样产出高产生的租量也大。2005年新的农村建设,最先搞的就是农田水利基本建设,让水、电、路、气、宽带都进村,其实意味着把农村中过去只能产生的绝对地租现在变成产生极差地租,这原本就是发展集体经济的一个极好的机会,集体可以多吃租。

只有产生增量租的时候,村集体跟农民之间的分配关系才能建立。可惜那个年代,我们没有像这次总书记发动乡村振兴这么明确的指导思想,因为乡村振兴战略在十九大通过的时候,总书记明确提出乡村振兴战略要坚持正确的政治方向,这是一个重大的改变。以前没有强调过正确政治方向的说法,也因此在那个年代,我们看到的是大量的跑冒滴漏,大量的贪腐问题。不是说那个政策不对,政策的初衷是好的,但那个年代并没有加强集体经济,像高书记这些人村干部,很难发挥更大的作用。所以相当多的资源是漏出了,或者叫做本来产生了极差地租,但这个租值耗散了,哪去了?跑冒滴漏了。所以那个年代,我们确实产生了一大批贪腐的官员,弄的后来新一届领导班子上台以后,第一件大事就是先把反腐的问题解决,要不然群众反应太大了。大量加强官方投入,如果投下去以后很多都变成了一部分人中饱私囊了,肯定不行。

那一轮新农村建设,大量向农村投资,一开始几千亿,后来上万亿,确实缓解了农村很多投入不足的问题,提高了农村产生租值增量的可能性,但是并没有带来农村集体经济的恢复和发展。主要原因应该说是没有强调坚持正确的政治导向。中国是一个不断进步的体制,当年有这些问题,现在就要有新的指导思想解决这些问题。于是现在就讲,要把三变改革、重构新型集体经济当成一个由组织部门来贯彻的任务,就是因为有多个部门在以往的15年的大规模投入过程中间,占了好处。组织部门可能不太容易在这个过程中间拿多少好处,这不是夸他们,因为组织部不是经济部门,而过去搞五通进村的部门,也已经形在一定程度上成了利益分配。刚才我讲到,把部门投到农村的设施性资产做股变成农村集体的资产,那有些部门可能想不明白,总会以为这是我部门的。那哪是你的啊,那是国家投资,只不过通过你这个部门投下去的,怎么会是你的呢?

那现在的做法,就是加强党的集中统一领导,由组织部门出面,按照中国共产党的基层工作条例,这个基层工作条例就有发展集体经济的内容,就该组织部门来干。为什么呢?组织部门管干部,组织部门管是有道理的。经过过去15年的大规模投资,农村形成了巨量的资产,数以百万亿的,但是没有让这些资产变活,怎么可以让国家这么大规模投到农村以后,变成一个沉淀资产呢?不能。所以我们刚才讲,如何能够让这部分资产激活呢?交给村集体,由广大农民盯着看着,同时也就把群众也发动起来了。如果把这些投到农村基层的资金,包括投资形成的设施性资产,做股量化到村集体,空壳村就没有了,很多村集体觉得都分光了啥也没有了,因为没看到这些年国家往你的村子投入了至少几百,甚至万上千万。

我前两天去藏区甘孜州德格县调研,县委书记说,这几年国家给县里投了60亿,难道不是大量的变成了资产吗?而全县财政收入只有6000万。可想而知,国家大量投资投到基层的这些设施性资产,如果只是死置在里,那多大损失啊。

这两年中央提倡发展集体经济,很多人以为是要走回头路,走老的计划经济的路,怎么可能!这么大规模的资产沉淀在那里,如把这些资产交给私人或个体农户,怎么交啊!农村现在这种分户经营,每家每户一点小的土地,像在川西平原人均不到一亩地,让农户怎么搞。前不久疫情期间,国家发改委的副主任,他是统计局出身,他说我们这些年国内已经形成了庞大的设施性资产,算总账是1300万亿。什么概念,中国14亿人,意味着差不多人均一百万。这么庞大的资产,不能沉淀在那里。当然很多投到城市的资产是在使用之中,比如修的道路、高铁、机场等等,不完全是沉淀。我和团队这次飞甘孜州,一下飞机,第二高的机场海拔,2019年12月才通航。在高原地区削山峰填山谷,修这么个机场要多少钱,每一平方米的面积上得积淀多少资产,而全国多少纵横的高铁网、运输网,这都是资产。

这些年投到农村资金,几乎让所有的农田基本建设完成了改造。五通进村,在新农村建设的过程中是进行政村,在乡村振兴战略期间是要进自然村。很多农村现在是连户这一级都硬化了道路,这都是资产,都是国家谁投的。这个资产要变成有效资产,就得有人来使用它,使用过程中间产生的收益就得有人来分享它。所以,今天集体经济条件具备了,当年条件不具备,因为那是候还没有大量的投到农村的沉淀资产。总之,现在我们讲集体经济资金变股金,第一条就是要考虑怎么把这些沉淀的资产激活,变成集体经济的固定资产,怎么能把现在的项目资金投给集体经济变成集体经济的流动资金。



2、资源变资产--空间生态资源开发增加租值

乡村振兴要和生态文明结合。作为国家战略的乡村振兴,为我们的农村集体经济三变改革带来了什么?第一是带来了巨额的资产,第二是当国家要求转型为生态文明发展的时候,跟过去农村工业化时代发展的战略出现了内涵性的根本变化。刚才我们说到了,昨天下午在学院4楼,高书记指着远山说是什么什么山,当年的地震发生在哪里,从这看过去怎么怎么,他在讲什么?他在介绍景观,在讲风光,在说战旗村就能看到那远山的地震带,这就是知识点。刚才有四川社科院的朋友跟我说,就这几天在他们小区院子里,能够照进星空,遥望星空是一个多么美的感觉。

我们今天人民日益增长的消费需求是什么,是文化消费。对生态资源的开发,意味着要收的租发生了一个质的改变,过去收的租是平面租,无论地租还是厂租都是平面租,今后要收的租,那个租值增量从就得从空间来,应该收的就是空间租。最近自然资源部要出个多规合一的方案,找我们征求意见,我们提出的就是空间生态资源,这个新的资源领域,和过去搞工业化的时期的平面化资源领域相比,完全是两个概念。希望听我们课的领导干部们,能抓住这个重要的改变,那是地方发展的新的战略机遇。

举个例子,社科院的朋友说在小区里边能看见星空,这让我感到很吃惊,一般在城市里因为光污染,要想仰望星空难度极大。我记得有一次去英国,在一个很小的镇上,那里有一个舒马赫学院,他们要求所有来访的人跟大家做一个自我介绍,问我的感觉是什么,我说在这里能够仰望星空。我很激动,我在北京这个大城市里是看不到星空的。这是什么资源,典型的空间资源。再举个例子,前不久我带队在福建的一个沿海的滩涂上,那里最近兴起了一个现代的产业是摄影产业,各地的摄影爱好者都跑到那里去,那里的一张床一晚上是2000元,地方的领导请我去看看,说我们这里徒然就发展起来,是怎么回事?一张照片照的是一缕斜阳,滩涂上插的那种杆子和网,是潮涨潮落的时候捕获小海鲜的,叫赶小海。过去那里是第一产业,滩涂就是第一产业的收益。现在一下子从第一产业跃升为第三产业,摄影产业。来这里的人长枪短炮的,随便一个人背的设备就是多少万,这些是都是高端客户。高端客户背着多少万的设备就为了来拍这一缕斜阳,他们不在乎一晚上2000块钱的床位。蹲在那里一个月,就是为了拍一张好照片,全国摄影爱好者跑到那里,变成了摄影网红打卡点。这个资源,不是单纯的滩涂,而是早晨的朝阳和晚上的夕阳,一缕斜阳无论早晚,射向这片滩涂的时候,是景观资源,是极为稀缺的资源。

这个时候,那些办民宿的搞农家乐的,他收的那个床板费走就不是基本建设的费用,不是那个水泥砖块的费用,他们吃的是那一缕斜阳。而这恰恰是公共资源是将空间资源转化成现金收入,,这就叫做生态空间资源。过去不做第三产业的时候,把这块滩涂就当成滩涂,就单纯是第一产业的资源,是平面资源。所以,集体经济应该瞄着什么去产生租源增量呢?就是紧跟中央提出的生态文明发展战略,把当地的生态空间资源变成集体可以收租的资源。在战旗村,写《解读战旗》的董筱丹老师,前不久在四川的一个村子的研究调查,回来讨论时说,这个村种果树,到了花季的时候是一大片花海,美极了,但是村集体不擅于把这个空间生态资源当成它收租的资源,就有投资公司过来在这里盖了一个饭店,于是整个空间生态资源的那个最优质的花海变成了这家公司的收益。农民没有收入,集体没有收入,她从这个案例中得出了一个说法,叫做空间资源开发的非正义,因为它不是集体收入,这个租值耗散掉了,这个租源在增加,但是村集体没有拿到,就是因为村集体没有空间生态资源开发的概念。很多地方政府仍然想的是,一块山地种了果树,能多摘点果子,还是第一产业收益的概念,还是平面资源开发的概念,所以保守了落后了,好好的租就丢了,集体经济搞不起来,反而让少数人非正义获利,这不叫中国特色的社会主义,这不符合新时代的思想。

通过前面分析,我们讲清楚了,租源产生于从平面的资源开发变成空间立体资源开发的升级。再进一步分析,需要思考空间资源的特点是什么?总书记说两山,绿水青山就是金山银山。什么就是呢,这里面有很紧密的逻辑关系,山水田林湖草,综合规划系统开发。空间资源难不能够像平面资源,像土地那样你切成一块一块,山水田林湖草一定是个整体,一个山系和一个水系之间是紧密结合的。如果水好把水卖了,山系没有水系,这个山就活不了,因为它的水会被过度的超采,而山就会缺水,各种各样的动植物就被破坏了。

所以山水田林湖草是一个体系,它是不可以被轻易的切割的,它要求在一定的流域范围内形成一个主体,这就叫资源变资产。刚才讲了资金变股金,现在讲的是资源变资产,资源不能只是那么点土地,必须包含空间生态资源。空间生态资源怎因为它内在的具有结构性的粘连,水系山系一定有这种特有的符合自身的物种——植被种群等等,如果想要把资源变成收益,那就需要有新的说法,新的题材。我这次在藏区,无论是甘孜州还是昌都,跟当地干部交流,我强调我的关注点,是不同海拔高程的昼夜温差,是这种地理和这种气候和降水,关注当地的物种,这些物种的品质跟平原之间的差别等。比如他们那里生产一种葡萄酒,就是高原葡萄酒,是北纬三十度的葡萄带生产的高原葡萄,其实叫做高山葡萄,这种葡萄的糖份沉积大大的高于平原地带的葡萄,因为昼夜温差大,它的糖份、养份都很高。这个高程就成了它的题材,那里海拔是3411米,产的葡萄酒的名字就叫做3411 ,卖3411块一瓶,走的就是高端路线。这就意味着,他们把空间资源变成了品牌资源,然后变成了价格收益。

这确实是一种玩法。用今天很多人的理论,就是所谓的游戏,他们就是这样玩的,越到了高端的或者所谓的虚拟的层次上,就越是看你用什么样的题材来支撑,他们等于是把气候、地理、高程、昼夜温差等等因素都装在了这个葡萄酒的品牌上了。是把各种空间资源整体地凝聚成一个品牌,所有山水田林湖草作为一个综合的不可分割的资源体系,而不是像过去那种粗放经济增长的阶段,把它们拆开了切碎了卖掉。

所以,有些地方干部找我,让我提点建议怎么开发。我讲完了以后,他们觉得还是习惯一卖了之。这说明大家停留在过去工业化时代对平面资源开发的习惯上时间太长,不懂得怎么把两山思想变成租值增长的来源。而两山思想直接提出的就是山水田林湖草综合规划系统开发,这是总书记的思想。很过干部每天都要上学习强国,如果把这个思考发到学习强国上,肯定得分。总而言之,希望大家明白,空间资源立体开发,不可以拆开了买。

那么,谁才可以操作这个事情呢?我们注意到,以往的村落布局,基本都是借助一定的水系,临水而居,尤其在川西这一带。如果在那些丘陵山区地带,一个村庄基本上和山系结合在一起的。古人选择自己的聚居地,那是很科学的,是根据山水的体系来决定自己的定居位置。因此一个村庄的聚落,天然就有和当地山系水系及生物资源有机结合在一起的本村文化,那就是乡土文化。乡土文化是千差万别的,十里不同风,文化资源,就是不同的空间生态资源派生的、三生合一的资源。所以为什么总书记讲,我们的乡土社会是三生合一,山水田林湖草综合规划系统开发,古已有之,村落布局就是综合规划形成的。村落的乡土文化就是三生合一的,三生,就是一定的生态环境,决定特定的生产方式,形成独特的生活方式。生态生产生活就是三生合一,这就是乡土文化的内涵。战旗的高书记讲到他要开发的下一个项目的时候,说他们有湿地,要把湿地利用起来打造一个亲水环境,这个亲水环境中的物业,主张社会投资来干,但是必须符合村庄的规划。坚决不许搞那些西式别墅,什么罗马柱之类,坚决不允许,因为这破坏了这里的乡土文化。不可能简单地把西方文化元素搬到这里,尤其是像川西这种地方,只能是川西民居才有价值,这是乡土文化。

所以,我想再一次强调,一定的山水田林湖草是一个完整的体系,它们不可以被切割,不可以被分散拆散了随便去卖。因为各个村落是按照当地的生态环境布局的,所以谁是山水田林湖草综合规划系统开发的那个主体呢,集体。这就是为什么在今天的生态文明战略下,中央要提倡搞集体经济。很多无聊的小文人说,这是要恢复计划经济要重新走集体化的老路子,这是他们不懂生态文明是个新战略。有好好学习当前新的战略转变,这个新的战略转变就是空间资源的充分利用。

更进一步分析,这也和现在中国面对全球化的挑战,美国人强迫中国硬脱钩有密切十关联,我们要转向国内大循环为主体。怎么转?很多人说,得抓紧复工复产,继续推进什么产业对外扩张之类,我认为完全搞错方向,不懂得什么叫做迂回战术。原因很简单,越是按照原来的传统模式复工复产,越是大量的使用过去的办法——我们过去使用了全世界最多的铁矿石,进口了世界上最大规模的资源,大量的进口,然后生产出产品大量的出口,继续按照老的模式搞——那就是根本没有转向以国内大循环为主。

国内大循环为主体的那个主体在哪里?在国内的空间生态资源的开发,在广大的乡村。所以中央在强调集体经济的同时,也强调乡村振兴是我们应对全球化挑战的压舱石。中国当前面对挑战怎么解决,靠继续向外出口吗?当然能出口也可以继续出口,但人家什么时候掐断你,如此形成的大量生产的出口模式,会徒然遭遇到灭顶之灾。而我们如果坚持“走自己的路,让人家说去吧”。那就该转型为乡村振兴,这其中重要的政策导向就是重构新型集体经济,重构新型集体经济的重要资源来源就是空间生态资源。因为空间生态资源不可以被轻易拆分,他是一个结构化的粘连的整体,这个整体资源的所有权人,是村集体,不是个人。

就像我刚才举的那个例子,一片滩涂变成网红打卡点,一张床板一晚上能卖两千块,是什么造成的,是一缕斜阳,那斜阳该归谁所有?归个人吗?如果只是搞了几个民宿,那当然归个人,但那是一个空间资源,本来不应该归个人,应该归集体,大家都应该分享才对,所以怎么打造集体经济呢,得所有这些空间资源,以资源变资产,然后大家入股,由集体统一开发。就像在战旗村这里,高书记等历届领导,处心积虑,费尽心机,把战旗村地面的资源收归了集体,他有好多故事,有机会应该好好让高书记讲一课,谈怎么能够把租值最大化。昨天他在讲他的故事的时候,我给他归纳了一下,他的做法就是把原来有限的按照平面的第一产业收租的那个租值,变成了按第三产业收租的租值,把原来的十亩地收17000的租,通过他的方式变成一年收10万,就是因为他是代表集体谈判;如果是个人在这十亩地上,有十户二十户的,顶多就是收个几百上千块钱的租。这就叫租值的增量被集体占有,因为是集体谈判,个体谈判达不到租值。

好了,通过上边的分析,把这个道理提出来了,什么叫空间生态资源变资产。国家转向生态文明战略,国家要面对全球化危机的挑战,这个做法正好是每一个村的微观的制度改进,配合着国家重大战略的调整。这就叫做乡村振兴战略要保持着正确的政治方向。而各级党委应该抑制过去那些各个部门追求本部门利益最大化的取向,尽早转到政治正确的方向上来,要清楚地看到,现在是党在推动这个事,党在推动国家的这个转变。

国家战略转变就是生态空间资源要有一个合理的所有权主体,村庄正好是以村的地缘边界行使着所有权主体。很多人疑问,为什么这些土地、山林、水面等不能落实到个人。因为,在中国历史上,就是以村的地缘边界来界定产权的。村村庄内部并不要求明晰到哪个人。今天,我们把美国的教科书搬来,要求我们按照美国的制度体系在农村来搞制度建设,那是教科书。所以教科书有一种浪漫,以为可以像美国那样,但是别忘了真正的美国土地上的人被圈在保留地里,那是印第安人,现在的制度是外来的白人把印第安人赶尽杀绝,剩下少数圈在保留地里,戈壁沙漠里边。外来的白人把原住民的资源占了,形成了今天所谓的产权制度。而中国人都是原居民,不是外来的白人,抹多少美白靓丽,也还是原住民,贴个蓝的眼镜片之类,也变不了。日本人当年就这么干的,想办法把皮肤染白,把眼睛贴上蓝的,头发染成黄的,以为自己可以脱亚入欧,最后被白人打回来了。我们现在别做那梦,我们是原住民,老老实实吃透我们自己的历史资源,吃透你自己的组织制度的源泉,然后按照我们应该有的方式去做改制。

这个角度来看,特别重要的就是,面对的资源不同,不是简单的平面资源,因此就得有一个新的代表这个资源开发的主体,那就是集体经济。集体经济的一个重要依据是生态化这个新战略,它要求的是从平面资源开发变成空间资源立体开发,而空间资源是一个山水田林湖草的结构性粘连,它不可以被轻易分割,于是它以村域的地缘边界为生态空间资源的产权边界,这部分生态资源,就是资源变资产的那个资源,这样就明白了集体经济不是无源之水无本之木,它针对的是一个新的战略改变,所形成的新的所有权主体的要求。



3、村民变股东--实现股权主体的多样化

接着我们讨论,村民怎么变股东呢?这里面有很有意思的安排,需要和大家讨论。现在有的部门比较简单,根据某年某月某一天确定一个股权的界限,那其实恰似一张破碎的脸。要这么界定股权,一定后患无穷,那张破碎的脸上永远看不透,越是简单地一次性的决定了村民都是股东了,然后平均分享股权,并且界定以后还说永远不变了。凡属于这么简单化去做事的干部,一定是缺乏学习,恐怕一任干部这么一做,将来后任多少干部都扭不回来了,给以后造成很大的麻烦。曾有广东的地方请我们去, 1997年广东的省委就发文了,推进以土地为中心的社区股份制改革,就是户口变成股东,当时是一次性推的。结果这么变了以后,有很多种当时没有涵盖到的,回头不断地找回来。比如,外嫁女的问题,嫁出去了,户口迁出去了,当时分地的时候人在啊,当时是承认她的,那她生的子女算不算?当年在这个村里工作的,分地的时候有份,后来出去了外边就业了,户口也迁出了,但是人家当年的劳动贡献,形成村里今天的收益,当时的那个的劳动,不能不承认啊,于是回来要股权,给不给?现在更为要害的是,比如妇女儿童权益保护法出来了,那这个妇女权益,你必须保护,她说我这份权益在你村里边,你必须给我,就算开个村民大会,大家不同意,说所有的外嫁女全都得清出,不准给他们分股权,那人家告状,结果法院判村里输,村干部说大会开过了,大家不同意,你能抢吗?法院说则说我不能抢,但能封你账号。法院一纸文书把你账号封了,你怎么玩?外嫁女不是好欺负的,永远不变怎么能永远玩下去。所以,当做一种股权,还宣布永远不变的时候,是自己给自己找一个大麻烦,还美滋滋的以为这就叫做制度进步,是很可笑的。而且,恰恰不是主管部门请我们去,而是政法委请我们去,他们受不了,老百姓老上访告状,老打官司,怎么能对付得了这些事儿呢?所以请我们去帮他们研究,应该怎么做制度调整才能补救,才能把这些事、把这些麻烦减少。所以一次性作股,村民变股东,不是一了百了,而可能给自己找麻烦也给后人留下麻烦。

那应该怎么做呢?这里边学问很大。在战旗,这次我跟大家交流,主张大家把案例做的详细一点,比如怎么作股这件事,就可以好好的开一个班,我相信很多人会对这事有兴趣。村集体怎么作股,用案例教学,请大家来现身说法。首先说劳动力投入算不算股,我家没钱,有劳动力,我能不能投资算股。举个例子,去年十月份我们在烟台,调查了一个村。这个村的书记原来是一个果品贩子,大家也都知道现在村一级的两委,基本上都同时也是企业主,很多基层干部,书记、村长、村主任,基本都是企业家,说的直白一点,小资本家,就是中小资本家成了我们现在村两委的主要力量。因此,今天的农村,是什么治理?精英治理;什么精英?资本精英,因此很多问题就随之产生。

我曾经去过一个村子,这个村很穷,在山沟里边,虽然种点果树,但是遇到大旱,集体经济完全没有任何分配,什么都没有了。这村的劳动力大部分也都外出了,剩下的基本是老弱病残,怎么搞集体经济?类似像这些案例非常有意思,这个村的书记现在是山东省的典型,非常有名气,那个村子现在变成一个干部教育的参观点。一个要地没地,要水没水,要劳力没劳力,要资金没资金的小山村,怎么发展集体经济?这个村书记,当时就是组织部要求回村,于是他把他的公司业务交给老婆打理,自己回村去干。怎么做呢?得先把路修上山,然后才能有机械,在山上建一个水塘,才能从下边打井,把水调到山上,才能浇果树,才能有收入,否则就永远穷下去。没有劳动力怎么办呢?他做了一种叫工票,干一天可以拿到一张工票,于是不论七老八十的还是残疾的,拿不到钱但是你可以拿到这张工票将来换两个小时浇水。以工票换水票,这就把留在村里边的半劳力,或者称之为残值劳力,可以被本村作为劳动力要素调动起来,把这个劳动力变成设施型资产,把路修上去,把水修上去,可以浇水就可以抗旱了。于是乎当他们把这套工作做完的时候,他们村的苹果,即使大旱之年,糖分比较高,质量比较好,市场的售价是其他村的三倍。这是把残值劳动力变成了要素,所以当村民变股东的时候,这些投入了自己的仅有的劳动力,变成村里的资产了。那么,这些劳动力投入算不算股?劳力投入有没有价值?是他们形成了这个村的发展基础。后来的人再说,这儿已经搞起来了,投资可以变股金,投资人也算股东,但是这个外来投资股,根据合作社法不许超过20%,其他的资源性的股,劳动力的股,可以占80%,所以我们至少可以看到,在股权安排上可以做到基本股按户口算,劳动股按劳动力所形成的设施型资产算,然后外来投资股可以设置成优先股,这样至少能设置出五六种、七八种股权,在那些集体经济工作相对比较细致的地方,一个村集体至少是五种不同的股权,不同的股权就决定着不同的股东的权益,这套结构后来派生出来的就是治理。

一个村庄把资源把资金把村民身份都变成股的时候,股权的多样性就决定了治理的参与多样性治理怎么来的不是加强了干部的权力治理就来了,那叫做管理。治理是多种不同主体的互动过程。治理不是管理,管理是自上而下的,治理则是社会多元主体的参与的过程。当村庄设计有多种股东的时候,他们一定会是多元互动的,如果只有一种股东,那就很难有治理,因此说,集体经济怎么治理,多元的股东的互动

接下来说一下集体经济怎么才能真正有合力呢?这就得推动农村集体经济的公司化改制,公司化改制,先得做到财产关系清晰,资源变资产的过程,指的是生态化的空间立体资源变成集体经济的资产,劳动力的投入形成的资产变成股权。还有技术、文化等。比如战旗村,要搞川西乡居文化,各种各样的川西生活形态,这是开展乡村旅游重要的资产,提供这些资产的村民,就应该形成股权。一个村范围内多种资源都可以变成股权,形成一个村集体的股权多样化。

这里边还有一个必须解决的问题,就是刚才说到的山水田林湖草综合系统开发。山水田林湖草是非标资产,处在资源形态的时候,还不可以进入市场做交易,于是这里边就可以引入股票一级市场的交易方式,股票一级市场上,村集体自己就是做市商,得去跟村庄发展有关的投资者去做对价,通过对价确定这些非标性资源性资产如何变成可标的价值化资产。这些对价关系意味着,什么人是村庄下一步开发的合作伙伴,他就可以被叫做股票一级市场的战略投资人。比如,如果要开辟一个唐昌国家农业公园有限公司,谁是农业公园的投资人,就得去跟他对价,通过谈判,形成唐昌面对的雪山这个景观的投资价格,以及一片多样化的物种资源的价格。还可以邀请有关的技术部门来参与对价,只要参与者能让这个资源的价值增加。大家都来加入,多种投资主体在这样一个对价关系之中,就形成各种股权的定价。

就好比上市公司,一个上市公司上市成功与否的标准,是它的股票价格,是否通过股市最终实现,是增了呢还是减了。如果减了就是上市不成功,如果增了那就是上市成功了。上市公司不是把资产直接推进二级市场,直接推进二级市场意味着社会公众都来出价,那就不对了。因此集体经济在把非标性的资源性资产变成可标的价值化资产的时候,首先要采用股票一级市场的内部定价方式。同样用战旗村的案例来说,当年战旗村,集体资产已经被私人承包了,当集体要拿回来的时候,用什么方式呢,用资金,给流动资金定价,最终的交易是把已经被私人承包的这些企业收回来了,他们所采取的方式其实是内部定价方式 。所以,要克服过去的习惯,不能把村里的资源直接请一个投资商来,由投资商直接招商引资直接开发,这个教训非常惨痛。

我最近在福建的永泰县,它相当于福州市的后花园,自然资源非常好,各种各样的古庄寨、明清建筑,大量保留着,数千栋老建筑。有一个村,他们简单化了,把最优质的山水资源叫一个开发商来给占有了,那就把山水田林湖草一个系统被切了一块,剩下的可能酒没有这么高的价值了。开发商一拉栏杆,收门票。他们剩下的整个一条沟系的资源被切了沟口,里边想开发,门口已经被人家封了,很麻烦。再举个例子,可能感受会更直接一点,当年开发海南岛的时候,那个黄金海岸,一片金沙滩,蓝天碧水,因为当时三亚那地方很穷,被当成荒滩卖给了外商。外商建起了五星级酒店,到高峰的时候一个床一万,卖的就是这里的金沙滩、蓝天碧水。结果是按荒滩的价格给人家了,平面资源给人家了,等于把那空间资源一块转让了,而且一次性转让70年,再想往回找也找不回来了。如果一个村集体相对来讲比较有实力,就可以先建立内置金融。像华西村,他就是收购了一个财务公司,变成了他的内置金融。华西村所有的企业,都必须通过这个财务公司来做资金往来,财务公司收10%,就等于把金融这个工具纳入进来。如果搞了内置金融,就可以用内置金融作为一个金融工具,作为一个杠杆来做交易。比如说,一栋房子值多少钱,一个院子值多少钱,什么情况下可以定价呢?有人过来贷款,贷款需要抵押,拿房产一抵押,价格就出来了。做几宗内部的交易,资源价格就被金融这个杠杆撬出来了。所以说,通过内部的定价方式,形成村庄非标资源的可标化价值,然后才能把它推出去对外交易

在面向社会上交易之前,一定先有一个内部定价的过程,这就叫做一级市场。通过内部定价,把资源——比如这块山,这块水,这块田,这个房子,不同的资源性资产——做成股权,这是多元化的股权形成过程。我们知道股票一级市场,通过内部的对价交易,可以形成5种股权,那如果我们借鉴股票一级市场,我们也会形成多种股权,只有多种股权才有多元的财产主体,在这个体系之内互动,才有治理。这么讲,就等于把集体经济的三变,资金怎么变股金,资源怎么变资产,村民怎么变股东,给大家做了个解释。三变才能重构新型集体经济。



03

有效治理

集体授信设置多元股权

接着谈一下治理。刚才其实已经说了,现在大多数村庄都已经是精英在控制,也就是中小资本家,基本都是企业主。而企业家以追求利润最大化为唯一目标。如果我们现在村里边的党政一把手基本上都是企业家了,难道能改变追求利润最大化为唯一目标的行为方式吗?哪怕就是个作坊主,也是小资本家。所以我们的农村现在基本上都是精英在控制,而精英的主要成分都是中小企业主。中小企业的阶级定位可以定为中小资本家,那么基层治理怎么搞?怎么让基层干部改变追求个人利益最大化,追求企业利润最大化,变成追求社会的公共收益最大化?我刚才举那个例子,说山东烟台那个组织部长现在已经很有名了,是个女部长。她的做法就是以组织的制度体系,以党的制度体系要求党支部书记、村书记必须执行党的基层工作条例。这两个东西是个矛盾,按照教科书,他应该追求个人利润,按照党的基层工作条例,他必须追求公共利益,这时候就出现了我刚才所说的那个问题。

当把城乡融合战略纳入到乡村振兴的时候,比如现在高书记要搞的100多栋院落开发,他说会对社会开放,什么人会对他这个院落感兴趣呢?首先是了解湿地的人,是一种认同亲水环境的人,这些人一定是社会中产阶级,因为大富之家——排在中国人1%的那些巨富,早就海外买个岛啊,私人飞机啊,游艇啊,这种消费了。那什么人是我们这个乡土的、民居的消费主体,什么人愿意在这上边投资呢?往往是社会中产阶级,全世界范围内中产阶级有一个共同的政治诉求叫做绿色主义,要求资源环境的可持续,这是世界上中产阶级有积极意义的一个很重要的特点。和过去做的阶级分析不一样,因为过去没有做过中产阶级分析,做的是资本家阶级和劳动者阶级,这是对抗的阶级矛盾,这是过去的理论。但是随着社会不断发展,中国已经产生了三到五亿的中等收入人群,官方叫中等收入人群,其实在世界上通行的概念这叫做中产阶级,中国的这个群体,数量是美国中产阶级的两倍半,欧洲中产阶级的三倍。中国拥有世界最大规模的中产阶级群体,但却没有把他拥有的内在能量激活,并且导向正确方向。这是我们今天坚持正确政治方向的不足之处。我们怎么坚持呢?朝向绿色方式,这是我们国家战略应该调整的方向。我们应该利用这些认同绿色主义的中产阶级来做调整。这是今天农村治理一个很重要的领域。

在基层做工作组织的人,可以看到现在城乡融合过程中,最愿意去消费乡土文化的就是中产阶级。到战旗村来的,不是大富之家不是亿万富翁,来的基本都是有一定消费能力的中产阶级。也没有多少劳工阶级来过。一次因此,大富之家不来,劳工阶级不来,来的基本上是中产阶级。讨论治理,得了解清楚在村里形成的一个社会结构是什么,当高书记要把这个院落做成一个社会投资开发的时候,首先要弄清楚,谁才来开发你这种院落?谁才愿意消费你这种亲水环境?谁才愿意享受这种乡野的但又不是那种独栋的。那些大富之家要么占一山头,要么开一条沟,要么海外买一岛,要么人家干脆瑞士去了,未必要来这待着。所以从这个发展的角度来说,将来面对的在战旗成为业主的这些人主要是中产阶级。那好对高书记来说就提出一个新的挑战,怎么面对这些中产阶级,形成有效治理。如果引入了100户院落的投资人,他即是的投资人,他也是治理对象。如果回到马克思主义基本原理上,叫做经济基础决定上层建筑。治理,基本上属于上层建筑与经济基础结合的一种社会关系。

当说到多元股权的时候,先拿高书记做的事作为案例来跟大家分析。如果我作为中产阶级,大家也都知道我是典型的中产阶级,因为大学教授嘛,工资够高,在城里应该一般都有一两套房子了,再增加也没有意义,又不想当房东。那么,就想找点东西南北中,找点能休闲的地方,这是起码的要求。高书记这是个不错的地方,那我来投资,我要你一个院落。那我怎么才能变成你的村民?你得替我想啊,否则我的投资怎么能长期呢?我怎么变成你的股东,那你得替我想啊。我的办法是什么?是投资人可以拥有某一个专业合作社的20%的股权,只要拥有这20%的股权,我就变成你的股东了。村民可以变股东,投资人难道不可以变股东吗?可以。法律规定,不超过20%。那什么叫做20%呢?我投资装修,改造这栋院落,我投多少,你给我按照投资做出一个股权比例,然后组成你的合作社。比如说,我的投资保证20%的这种条件下,三户院落构成一个合作社,那你给我凑5个身份证组成一个物业合作社了,我就是你的合作社社员了,我就占了20%的股权了,合理合法。这样我就会参与这个合作社的治理,比如社章怎么制定,这就变成了一个多元的参与过程了。多元参与就是治理吗?这个治理关系是合理合法的,而且它同时又是在你的地盘上,你可以收租,何乐而不为?新的治理结构就是这样形成的。

大家都知道浙江,很多人都去过两山提出地,浙江安吉县办两山讲习所,就是说总书记在这提出的两山理念。那里怎么开发村庄?在安吉县,大家都知道余村,就是这次3月30号总书记又去的那个村。这个村,光上海人3000,自己本村人不到1000,原来1000多人走出去了三分之一,还剩下七八百。也就是说,外来的上海人投资开发这个村落的,人数是本村人的好几倍,并且还有很多在上海工作的外国人,也到他这儿来了。他们怎么把物业变成人家愿意投资的财产呢?除了承认投资人做的改造、装修都是资产,而且在村里有股权,是村集体的股东,参与村里的分配,除了这些之外,投资人担心的是是今天投了这栋民宅,明天变卦了,收不回来投资,担心白投了吗?但如果是个集体化的公司,就敢投资了。一旦形成多元治理,这个经济过程客观上要求一个治理过程。如果投资人完全没有参与治理的能力就不敢投资。

所以,怎么让业户放心,怎么能够形成一个有效治理。有效治理是配合第三产业业态开发的,不是按照一个文件、按照一个法律搞了一套就能完成的,包括现在都被大家公认有效的那种网格化治理,等等。没有结合业态变化,就算网格化了,不过是看成本大小,如果当地有足额的财政,就维持的住,如果没有足额的财政,网格化是一个高成本的治理。如果能够形成一个多元股权,让大家愿意投资,愿意加入进来,这是一个很重要的治理的前提。

还有个重要的要讨论的话题,就是今天多的是钱,少的是资源。过去招商引资是因为没钱,现在实体经济普遍不景气,实际上国家大量印钞,想让他进入实体经济,进不去。因此现在钱淤在金融机构内部,在转圈子,投不出去,现在是钱多,钱到处找可投资的领域,找不到。所以现在连很多过去按教科书浪漫主义去行事的一些学者也在积极鼓吹应该放开农村的物业,允许市民下乡,大家也都基本接受了这一套。总书记最近也明确提出,城市化是个方向,逆城市化也是个方向。什么叫逆城市化,市民下乡就是逆城市化,他说如果城市化是以乡村的衰败和破坏为代价的,就得逆城市化。怎么才能贯彻这个,战旗是在总书记提出乡村振兴后来的第一个村,战旗村怎么让战旗继续高举,要看其逆城镇化怎么做的。就得有一套办法,除了财产关系的安排,还有治理关系的安排,这就是高书记面对的新挑战。

所以,当我们讲到乡村振兴的内容的时候,五句话缺一不可。我跟很多地方干部接触,,听到最多的是地方干部讲,乡村振兴不要讲一千一万,首先要把产业兴旺抓起来,离开产业兴旺别的都别提。我说,错了,中央讲的是五个方面缺一不可,并且是综合起来才叫乡村振兴,产业兴旺针对的是生态空间资源。生态空间资源得到充分的开发利用,才能产业兴旺,这是和五个要求综合在一起共同打造的。生态空间资源意味着生态宜居,意味着治理有效,所以一定是五个方面结合在一起的。当我们把乡村的集体经济发展当成今天一个话题的时候,大多数关于集体经济的讨论,还是停留在过去传统的农业领域在谈集体经济,现在搞集体经济,千万不能搞生产,千万不要把集体经济变成一个直接的生产经营单位。集体经济,是一个村域范围内生态资源的价值化实现的机构,它是村域内资产管理公司和服务公司。

因此,谈完三变改革和发展新型集体经济,接着一定得是治理有效。改制,形成的治理有效,最终让村级集体怎么能够获利。还是回到一开头讲的,村得收租,不是去制造租。制造租的是资源,让资源增加,租才能增加。得是那些投资人来投,把他的投资变成股权,他们就是资源的创造者。可以在你的村集体下边搞多种合作社,物业合作社,或者餐饮合作社、旅游合作社、金融合作社,可以搞多种合作社。作为集体经济的吃租者,那把资源做成股权安排到各种合作社,比如说物业合作社,是以村集体对物业的所有权入股到物业合作社,可以有多种物业合作社,不一定只有一个。同理,餐饮合作社可以有多种不同的合作社。

在陕西袁家村,小吃一条街上,我印象里至少有五六个、七八个合作社,比如搞豆腐的,有豆腐合作社,各种方式有不同业态的合作社。这个合作社是用来集资的,是用来形成资产的,也是调节分配的。餐饮一条街跟我们大家想象的市场经济是完全不一样的,市场经济是粗放的数量型增长的市场制度,袁家村现在是细致管理。所有的在这个餐饮街上任何业户不得重复,卖面条的只许一家,卖馒头的只许一家,卖辣椒的只许一家,卖酸奶的只许一家,如果想开第二家绝对禁止,防止小的业户低水平竞争。如果,比如说卖酸奶的两家三家,卖辣椒的两家三家,就会互相之间杀价,质量就无法保证。餐饮,食品安全是第一位的。袁家村是统一供应食材,严格禁止小的业态的低水平竞争。老书记是带着这个村发展起来的,为了防止低水平的恶性竞争,他把村里边的干部,也变成股东,让他们变成一个对公共资源承担责任的业主。再比如,华西村老书记吴仁宝,当年华西村股份改造的时候,老书记这个优秀共产党员,一生清廉,两袖清风。他也得接受股权安排,当年他们股改之后,老书记名下有3800万股权,上级逼他们股改,那就股改。但是老书记做到什么呢,尽管他变成了拥有3800万股本的资本所有者,资本家了,那老书记去世的时候,他名下的资本交还给华西村的集体,拿去再分配,还是要质本洁来还洁去,仍然是做一个没有资本的书记。虽然不能要求党员都这样做,但是人家做到了。

最后稍微再延伸一点,我们团队今天在研究社会企业把今天的农村集体经济当成社会企业的一个类型。当我们说社会企业的时候,要知道中国历史上社会企业家很多,比如创办现代企业的中国大企业家张謇,张謇创办了大生集团,一生办了117所学校,最终死的时候,一屁股债,穷困潦倒,他是没有一分钱资本收益的资本家。张謇大生集团,清末开始,1894年,因中日甲午战争失败,中国北洋水师全军覆没,以国家之耻为激励,张謇作为清末的朝中大臣,辞官不做,回乡办企业,叫做实业报国、救亡图存,办的企业是在地化的,跟我们现在农村乡镇企业一样。张謇造富了南通一方,办了那么多的教育,办了博物馆,办了体育馆,办了残疾人的收养中心,包括农会的各种社会组织,带动了一方的发展,自己最终穷困潦倒。这就是我们今天中华民族伟大复兴中的企业家的标杆、榜样,不是我们在90年代鼓吹的只有追求个人利益最大化才是企业家,中国企业家的根不是这样的。

在乡村建设领域中另外一位大家叫卢作孚,重庆的,现在也是重庆市非常重视的资源。卢作孚两次去南通向张謇学习,回来以后,办了民生集团,借的钱买个轮船开始在川江上搞航运,最后变成长江上最大的中国民营企业,跟外资斗,也是以实业报国为己任。到他最后去世的时候,没有一分钱的消费性开支,连家具、办公桌椅都是从公司借来的,临死之前,叮嘱家人一定把借的这些家具还回去,不能拿公家一分钱,也是没有一分资本收益的资本家。中国历史上不乏这样的,从清末说起到民国,到我们新中国华西村老书记这样的,临终之前全部交回去。我们没有认真的把这些人作为典范,当今天我们讲企业家的教育培训的时候,就应该把这种社会企业的企业家当做我们今天应该宣传的典范,尤其是对农村。所以当我们今天再度强调集体经济,强调集体经济的发展和治理的时候,要把这些人当成典型,这是中国的脊梁。


04 

总结

最后,跟大家讲讲发展新型集体经济,这是我们国家战略重大转型之中的微观主体,这个微观主体配合的除了乡村振兴之外,还有以国内大循环为主体的转型,还有从工业文明向生态文明的转型。这些重大的战略方向的调整,需要新的微观主体来支撑,新型集体经济就是空间生态资源结构性关系的一种微观主体。刚才讲了怎么把国家投到农村的资金,变成集体经济的股金;资源通内部化定价变成资产;村民变股东的身份应该多元化,才能有效治理。村级集体经济的发展一定带来的是一个村的有效治理,这个村的有效治理取决于它在作股的时候多元股权的安排,财产关系上的多元化。回到最根本上来说,还是马克思主义中国化,什么样的经济基础决定什么样的上层建筑。所以,这不仅仅只是一个工作问题,同时也是一个社会主义思想和实践的紧密结合的过程,体现了新时代的基层干部的认识水平和工作水平。

好了,我今天就讲到这儿,希望大家愿意参考,并不要求都接受,每个人都有自己不同的工作环境,希望有人在工作中愿意参考我今天跟大家讲的这些情况。再重复一遍,我所形成的知识都是跟大家学来的,我希望每个人做出自己的经验,给我再提供一个学习机会,让我去向大家学习,继续来丰富大家的知识。好了,谢谢大家!

温铁军 | 如何开展新型集体经济与乡村治理


本文转自微信公众号“国仁乡建”

原文链接:https://mp.weixin.qq.com/s/AJrt0UXjAVGaaW0Dz-384A

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    编者按 本文为2020年8月27日,由国仁城乡(北京)科技发展中心联合四川战旗乡村振兴培训学院等机构举办的“第四届国仁乡村振兴论坛——集体经济发展与乡村治理工作专题研讨会”上,著名三农问题专家、国仁乡建社会企业联盟总顾问温铁军带来的专题讲座文字整理稿。大家好,其实我今天要讲的东西都是跟大家学的。来了战旗以后,首先跟陈锦部长(成都市郫都区组织部副部长陈锦)学了大家开座谈会(指8月26日下午“郫都区集体经济发展与乡村治理研讨会”)讨论的一些问题,跟何院长(四川战旗乡村振兴培训学院执行院长何玉建)学了唐昌怎么能够变成一个大公园,跟高书记(战旗村党支部书记高德敏)学了现在战旗村作为一个集体经济怎么能把租吃得多多的,怎么能让租值最大化。01什么是集体经济集体经济就是收租经济刚在会议室跟大家讨论昨天会议(“郫都区集体经济发展与乡村治理研讨会”)的要点,我通过昨天大家的讨论,将学到的东西归纳为一条:今天中央提倡搞集体经济,很多人不知道集体经济是干什么的,我告诉大家今天的集体经济主要不是搞生产,而是学会吃租。我今天早上跟大家说,你们想想过去在农业社会,地主是干什么的?是吃租的。除了收租他还干什么?地主至少是掌握了他这块土地上的生产情况,也就是信息,佃农能生产多少,哪些佃农适合种哪些地,应该给他配牲口,还是配农具等等,这些在传统农业管理上的管理责任是地主的。那再进一步,地主当时收租收的是实物租,打下...
  • 发布时间: 2020 - 07 - 15
    根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求,从2017年开始,中央农办、农业农村部组织开展了全国农村集体资产清产核资工作。历时3年,于2019年底基本完成全国清产核资工作。近日,农业农村部有关负责人就相关问题回答记者提问。  问:集体资产清产核资是一项基础性工作,这项工作是怎么安排部署的?全国农村集体家底有多少?  答:农村集体资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富,是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。党中央、国务院高度重视农村集体资产清产核资工作。习近平总书记指出,要稳步推进农村集体产权制度改革,全面开展清产核资,建立健全集体资产各项管理制度。  2017年以来,中央农办、农业农村部主要开展了四方面工作。一是抓组织保障。以国务院名义召开农村集体资产清产核资工作推进会议,中央和地方累计安排专项资金26.7亿元,确保工作顺利开展。二是抓制度建设。会同财政部等8个部门研究制定清产核资办法和报表体系,为各地部署工作提供制度规范。全国农村集体资产清产核资管理系统上线运行。三是抓督导指导。明确各阶段时间表路线图,连续两年将这项工作列入农村集体产权制度改革督查重点,督促各地抓好工作质量。四是抓宣传培训。农业农村部共举办两次新闻发布会,开展25期专题轮训;各地采取进村入户宣讲、给农民一封信、播放宣传片等方式使政策家喻户晓。  截至2019年底,全国拥有农村集体...
  • 发布时间: 2020 - 07 - 03
    从近代史上看,1840年到1900年,中国从贸易盈余、财政盈余逐渐转变成贸易赤字到财政赤字,是导致清王朝的解体的内因。在列强分割控制的压力下,中国早期民族工商业不可能外向积累,只能加剧对三农的剥夺,其中主要是在外地主把地租货币化、用于城镇工商业的投资,引入金融资本恶化了对分散小农的剥夺,导致社会矛盾尖锐化,遂有毛泽东发动的农民革命。因为中国共产党早期领导人遵从苏联理论体系,认为只有完成资产阶级革命发展工业化大生产之后,才有资本家和工人的对立,共产党才能发动无产阶级革命。而以毛泽东为代表的本土共产党人面对的恰是私人资本对三农的超强剥夺,农民革命势必爆发。上井冈山之后,毛泽东在山区剩余过少,不足养军的现实矛盾面前放弃激进的土地革命转而实行“斗土豪筹粮饷”,他的土地政策是与时俱进的“在地化”转变,因此虽然被中央批为右倾,但却支撑了弱小的革命军在井冈山立足。后来大量白区知识分子领导来到苏区搞左倾教条化,经济上照搬苏联制度,破坏了赣南苏区的经济,迫使红军去打外线。共产党是红色割据,地方实力派则是灰色割据,真正的白色区域是中央军;打外线的结果是把灰色缓冲区打掉,演变成红军和白军直接对抗。加之打外线就得扩红,就需要财政,没有财政来源就得增发货币,这就把苏区金融基础破坏了。所以,根据地先败于经济,后败于军事。这个时期可对比的是闽西傅柏翠的土改坚持了“平均地权、地方自治”的改良政策,即使红军退出了闽...
  • 发布时间: 2020 - 06 - 06
    每当中国面临重大危机,乡村都是危机软着陆的重要载体,如同这次疫情危机,只有乡村可以最低成本实现对疫情的群防群控。5月15日,人大国发院国家高端智库“名家讲坛”以“大疫止于村野:生态文明战略转型的由来”为主题进行线上直播,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员温铁军深入分析了当前疫情扩散之下发生的“全球化危机”的客观规律,提出中国应对危机的政策建议。 以下为演讲实录: 今天讲座的主题是“大疫止于村野——生态文明战略转型的由来”。  最近西方世界对中国抗疫过程有怀疑和批评,因为批评和质疑太过强烈,反而把中国真实的抗疫经验掩盖了。  中国为什么能够有效地防止疫情?在防疫战斗的过程中,最低成本的防疫战场是乡土中国。如果按户籍人口计算,我国大约有60%左右的人口是农村人口,跨省进城打工人员占外出人口的大约60%。也就是说,大疫期间(恰值春节),打工者回乡居多,初算3亿左右的打工者中有1.6亿人是出省的,还有1.2亿人留在本省;几亿人流动使乡村变成了防疫工作的主战场。一个现实情况是,中国农村缺医少药,在村医生很少、卫生所几乎没有;在防疫资源聊胜于无的情况下,竟让疫情止步于村野。  曾经有个朋友看到这个讲座题目之后问我,可以说大疫起于村野吗?我回答说应该是大疫止于村野,虽然农村抗疫能力是最弱的,但是农村发生的疫情程度...
  • 发布时间: 2020 - 06 - 05
    第二章 自然人第五十五条 农村集体经济组织的成员,依法取得农村土地承包经营权,从事家庭承包经营的,为农村承包经营户。第五十六条 个体工商户的债务,个人经营的,以个人财产承担;家庭经营的,以家庭财产承担;无法区分的,以家庭财产承担。农村承包经营户的债务,以从事农村土地承包经营的农户财产承担;事实上由农户部分成员经营的,以该部分成员的财产承担。第九十六条 本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人,为特别法人。第九十七条 有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起,具有机关法人资格,可以从事为履行职能所需要的民事活动。第九十八条 机关法人被撤销的,法人终止,其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担;没有继任的机关法人的,由作出撤销决定的机关法人享有和承担。第九十九条 农村集体经济组织依法取得法人资格。法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的,依照其规定。第一百条 城镇农村的合作经济组织依法取得法人资格。法律、行政法规对城镇农村的合作经济组织有规定的,依照其规定。第一百零一条 居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格,可以从事为履行职能所需要的民事活动。未设立村集体经济组织的,村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。第二百六十条&#...
  • 发布时间: 2020 - 05 - 12
    编者按“三农问题”普遍存在于发展中国家,中国的“三农问题”则是伴随1990年代激进现代化改革的重要挑战,进入新世纪被党和国家高度重视,自2001年以来的“当代新乡村建设”,即为缓解“三农”困境的多种尝试之一。过去二十年来,秉承“维护民生、促进联合、提倡多元”的生态文明理念,这个以知识分子和青年学生为先导的、社会各个阶层自觉参与的、与基层农民及乡土文化结合的实践性的社会改良试验,已经在中华大地遍地开花,硕果累累。从新农村建设、记住乡愁到乡村振兴,从食品安全、文化安全、生态环境安全到国家安全,二十年来,乡建人的时代担当从没有停息;从乡村建设、城乡互助到国际交流,从社会公益到社会企业,从人才培养、农民合作、工友服务、生态农业(CSA)、乡土文化复兴、乡村建设研究到乡村综合发展,二十年来,乡建人的社会探索从没有止步。为了记录新时代乡建历史,铭记这大地上的行动故事,传播乡建精神与经验,服务国家乡村振兴战略,近期我们将陆续推出新时代乡建二十年(2001-2020)系列专题文章,欢迎关注、参与!大家好,我向大家汇报一下我们在乡建的实践过程中间理论联系实际所形成的理论创新。这也跟我进入六十岁以后到七十岁之间不断的带领团队一起开展各种课题研究所形成的这些创新性成果的归纳总结有关。我想把它归纳为五个方面的观点。同时在这五个方面开展研究,任何事情都不可能是全的。但是,希望大家注意在我说观点之前先说一下我...
  • 发布时间: 2020 - 05 - 05
    自然资源部办公厅关于印发《生态产品价值实现典型案例》(第一批)的通知各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门:建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制,是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措,也是推进生态文明建设的必然要求。近年来,各地积极探索生态产品价值实现,取得了积极成效,形成了一批典型做法。近期,部组织编写了《生态产品价值实现典型案例》(第一批),现予以印发。请各地结合本地区实际情况学习借鉴,加快推进生态产品价值实现相关工作。今后,部将不定期向各地推荐成功案例,请你们组织市县积极探索创新,并及时总结报部。自然资源部办公厅2020年4月23日生态产品价值实现典型案例(第一批)第一部分 总体情况优质生态产品是最普惠的民生福祉,是维系人类生存发展的必需品。生态产品价值实现的过程,就是将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过程。建立健全生态产品价值实现机制,既是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措,也是坚持生态优先、推动绿色发展、建设生态文明的必然要求。一、生态产品价值实现的主要做法作为维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素,生态产品具有典型的公共物品特征,其价值实现的路径主要有三种:市场路径,主要表现为通过市...
  • 发布时间: 2020 - 05 - 01
    在“五一”国际劳动节来临之际,习近平总书记给郑州圆方集团全体职工回信,向他们并向全国各族劳动群众致以节日的问候。“伟大出自平凡,英雄来自人民。”习近平总书记在回信中寄语,希望大家弘扬劳动精神,克服艰难险阻,在平凡岗位上续写不平凡的故事,用自己的辛勤劳动为疫情防控和经济社会发展贡献更多力量。劳动最光荣,奋斗最幸福。习近平总书记对劳动的尊重、对劳动者的关心,必将激励广大劳动群众争做新时代的奋斗者,同时对广大青少年树立劳动意识、增强劳动观念、养成劳动习惯产生深远影响。2020年3月20日,中共中央、国务院发布了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》(以下简称《意见》),提出劳动教育的总体目标是:通过劳动教育,使学生能够理解和形成马克思主义劳动观,牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念;体会劳动创造美好生活,体认劳动不分贵贱,热爱劳动,尊重普通劳动者,培养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神;具备满足生存发展需要的基本劳动能力,形成良好劳动习惯。劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容,直接决定社会主义建设者和接班人的劳动精神面貌、劳动价值取向和劳动技能水平。党中央、国务院就一项教育内容专门发文,显示了以习近平同志为核心的党中央对劳动教育的高度重视,是切实深化教育教学改革、构建德智体美劳全面培养的教育体系的重要制度性安排,对促进我国教育事业健康发展将发挥积极作用...
  • 发布时间: 2020 - 04 - 25
    近日,农业农村部印发了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划(2020—2022年)》,对家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体发展作出具体规划,提出了五大支持政策和四大保障措施。中国合作经济学会小编为您详细解读了此规划的要点。家庭农场全国家庭农场名录系统建设统一建设全国家庭农场名录数据库,不断完善数据库设施条件,逐步完善经营人员、经营规模、经营品种、示范评定等基础信息,形成国家、省、市、县四级家庭农场名录信息采集、典型监测、发展分析体系。家庭农场基础设施建设支持家庭农场参与高标准农田建设,重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、机耕生产道路等设施,加快建设一批土地集中连片、基础设施完备的家庭农场。支持家庭农场自建或联合建设集中育秧、仓储、烘干、晾晒、保鲜库、冷链运输、农机棚库、畜禽养殖等农业设施。健全县乡两级土地流转服务平台,做好政策咨询、信息发布、价格评估、合同签订等服务工作。家庭农场能力提升支持家庭农场采用先进技术和装备,开展产地初加工和主食加工,开展绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证和品牌建设,提升绿色化标准化生产能力。引导家庭农场领办或加入农民合作社,积极与龙头企业、社会化服务组织建立利益联结机制,创新与销地农批市场、大型商超合作模式,保障生产与销售渠道高效对接。加强现代化新技术、新理念在家庭农场生产全过程的应用,鼓励家庭农场发展设...
  • 发布时间: 2020 - 04 - 16
    城口县地处重庆最北端。走进城口,给人的第一印象便是山大、沟深、坡陡。我先后两次到城口调研,2018年去城口时就感到,这里的自然条件不适合搞规模化农业,要脱贫摘帽必须在贯彻“两山”理念上创新,推进“生态资本深化”的改革。  党中央提出乡村振兴战略后,我一直在研究空间生态资源开发和生态资本深化问题。城口在实施生态文明建设方面的比较优势在于被国家级自然保护区包围而拥有丰富的生态资源。这个交通不便的贫困县,各级干部生态化转型意识清晰,农文旅融合发展的思路明确,早已发展起县域生态经济。由此,西南大学与城口联合建立了深改试验区。  发展转型,首先要思想转变。面对脱贫攻坚这个党向人民郑重承诺的政治责任,城口县坚定不移地践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持走“生态产业化、产业生态化”发展之路,发动干部群众打好生态牌,算好生态账,走好生态路,依靠生态富。  几年来,城口在“三变”改革中盘活农村空间生态资源,不论依托公司带动,还是村集体引领,在生态资源开发中都强调群众参与村域空间生态资源定价,通过重构乡村新型集体经济的制度创新来实现资源资本化内生的“益贫性”,这也利于各地在探索生产发展型、资源开发型、项目带动型等多种模式的生态经济发展中实现了脱贫攻坚的战略目标。君不见,一批“大巴山森林人家”带动乡村旅游蓬勃发展,山地特色农业主导产业加快发展,农村电商打通了特色农产品出山的高速...
  • 发布时间: 2020 - 03 - 29
    这是一次典型的因全球产业链断裂而发生的全球化危机  早在2月17号我做一个连线的公开讲座的时候就强调说:这是一次典型的因全球产业链断裂而发生的全球化危机!首先是因为疫情会阻断全球产业布局所依赖的产业链分工。大家都知道全球化的一个很重要的基础是全球产业资本根据利润导向来形成产业的不同环节在全球的分布,跨国公司获取全球产业链的收益,却没有支付风险成本;那么,风险不断累积会因为任何一个偶然因素造成断裂!这次是疫情爆发而出现断裂。 因为疫情在多个工业化国家,包括原材料国家等爆发,使得原来按照追求利润导向的、风险偏好型的、而不是风险厌恶型的全球产业布局,当疫情陡然爆发的时候,这种巨大风险对全球产业布局造成了根本性的冲击。所以我觉得多数人以为在国内复工复产就能够延缓危机的的看法可能相对乐观了一点,至少是对危机的性质估计不足。由于多国相继爆发疫情,并且西方体制几乎没有阻断蔓延的社会控制能力。所以,任何单个国家复工复产都不可能挽救造成全球化危机的产业链解体局面。利用时间窗口把加工贸易型的粗放数量增长转向生态文明导向的空间资源开发  在这个关口上中国应该及时反思:此前过度依赖加工贸易型的外向型经济,属于粗放数量增长并且形成累积的风险。如果想有所调整,就应该及时转向国家已经确立的生态文明导向的国内空间资源开发,朝着贯彻“两山”理念提高生态产业化和产业生态化方向努力,而不是...
  • 发布时间: 2020 - 03 - 28
    习近平总书记指出,“这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考”。众所周知,县区以下乡村防控的主体是基层干部群众,这对乡村治理来说更是一次大考。值得庆幸的是,农村抗疫过程中乡土社会的优势得以发挥,有效阻断了乡村疫情蔓延。且在很多地方因疫情防控出现了乡村善治局面:基层干部、群众、社会组织被充分调动了起来,一些地方还形成了“村自为战”的疫情防控模式。应重视当前一些地方形成的有效治理局面,并以此为契机提升乡村治理效能。建议从以下几个方面着力:首先,提高农村组织化程度重构社区治理格局。外部主体与分散小农之间的交易费用过高,是乡村治理症结所在。因此,必须提高农村组织化程度,降低交易成本。一要重塑村集体主体性,建强基层党组织这个核心,发挥其在农村社区的领导作用。二要支持引导社会组织发展,对农村老年协会、志愿者协会等各种社会组织加大培育扶持力度,对于可以向社会企业转型的社会组织应予以扶持和规范性引导,增强其为当地服务的能力。三要利用社区当前因疫情防控形成的协同治理局面,借机构建“一核多元”的社区治理格局,以基层党组织为核心,发挥各种社会组织的治理作用。其次,县乡两级治理要各有侧重。对于县级层面,必须树立基层工作导向。一号文件指出县级是乡村治理的“一线指挥部”,明确提出要建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度,就是为了让县级强化大抓基层的工作导向。有条件的县建议设立基层治理的...
  • 发布时间: 2020 - 03 - 28
    “国土空间规划”正面对两条完全不同的技术路线:一条是现有的架构不变,改造、扩充传统规划的“应用程序”,比如在城市规划基础上增加“三区三线”等一些土地管理的内容;另一条是另起炉灶,设计新的 “操作系统”,重建“应用程序”。显然,前一条技术路线由于可以利用已有的知识和技术积累,无需迁移丰富的应用生态,相比之下要容易很多,但这种“容易”却是以难以执行新的规划任务为代价的。《论国土空间规划的架构》探讨了第二条技术路线的必要性和可行性。在我看来,架构重建并不一定更“难”,但却一定阻力更大,因为要放弃已有的经验,要学习全新的知识。但也只有逆流而上,才能达到成功的源头。——  本文作者:赵燕菁刊载于《城市规划》杂志2019年第12期精彩导读【摘要】国土空间规划不是任何传统规划的延伸,需要按照“任务导向”,设计一个全新的架构。新的国土空间规划体系要从国家赋予自然资源管理部门的事权(“两个职责”)出发,从编制、管理、监督、公众参与到整个规划体系,都要服从于一个简单的“元规则”——自然资源保值增值。在这一规则之下,规划工作的基础是要依次从法律上界定“自然资源”的内容和范围、“全民所有”与其他所有的关系、自然资源“产权人”的权利义务。为此,国土空间规划要设计出新的制度和政策工具,界定中央和地方的权利与义务。【关键词】国土空间规划;自然资源;规划转型1、引言  当下国土空间规划最急迫的...
  • 发布时间: 2020 - 03 - 07
    中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于印发当前春耕生产工作指南的通知国发明电〔2020〕7号各省、自治区、直辖市党委和人民政府,新疆生产建设兵团,中央和国家机关有关部门:现将《当前春耕生产工作指南》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组2020年3月2日当前春耕生产工作指南为认真贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神,落实李克强总理在国务院常务会议上的部署要求,统筹抓好新冠肺炎疫情防控和春耕生产工作,分区分级恢复生产秩序,不失时机抓好春季农业生产,夺取粮食和农业丰收,为实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑,特制定本指南。一、压实责任确保春播粮食面积(一)压实粮食安全省长责任制。将做好春耕生产工作作为粮食安全省长责任制考核的重要内容,年底通报考核结果,各省(自治区、直辖市)粮食播种面积和产量要稳定在上年水平。各地要提高政治站位,主产区要努力发挥优势,产销平衡区和主销区要保持应有的自给率,共同承担起维护国家粮食安全的责任。抓紧将任务分解落实到市到县,层层压实责任。(二)调动农民种粮积极性。各地要落实好小麦、稻谷最低收购价政策,统筹实施好玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策,推进小麦、稻谷、玉米完全成本保险和收入保险试点,稳定农民收益预期,保护和调动农民种粮积极性。加强政策解读和舆论引导,...
  • 发布时间: 2020 - 02 - 29
    作者简介张孝德,中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授、博士生导师,公共经济研究会副秘书长,中国质量万里行促进会理事。现任国家行政学院经济学教研部副主任。这次疫情值得我们反思的东西很多。我们付出生命的代价,得到的不能仅仅是应对疫情的社会治理如何搞,应对疫情的医疗科技如何创新。在这次疫情中,最需要我们反思问题之一,就是要重新认识中国乡村的价值。从这次疫情看,当大家都聚焦在城市人如何在前线抗疫情的时候,别忘记了,中国乡村和农民在疫情的大后方默默地做着贡献。No.1不能忽略农村和农民对抗疫情的贡献这次疫情发生在春节期间,正好是农民工返乡过年期间。目前中国有2.9亿农民工。据报道,中国有2.9亿农民工,其中近1.7亿农民工返乡,大约80%都回家过年了。在这次疫情期间,随着城市封城的同时,各地农村各自为政也进行了封村。同样两个封,有两个方面的是不一样的。一是农村本身就是自足体系,虽然改革开放以来,农村市场化程度大幅度提高,但其与城市相比,自足程度很高。春节期间,从人口分布看,至少一半人在农村,一半人在城市。但自从疫情以来,我们大量物质资源和服务等保障措施,主要是为城市服务。这不是我们的国家不关心农村,而是农村能够自我完成这些服务。从这个意义上讲,中国农村的自足性,使当今中国在应对疫情上的成本降低了一半。可以说这是中国农村对疫情的贡献之一。另一个值得我们思考的是,从武汉离开的这5...
  • 发布时间: 2020 - 02 - 23
    2020年,是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年,是全面建成小康社会的目标实现之年,促进乡村产业发展,具有重要意义。2020年,做好乡村产业工作的总体考虑是什么?目标任务是什么?近日,农业农村部办公厅正式发布了《2020年乡村产业工作要点》一起来看看!农业农村部办公厅关于印发《2020年乡村产业工作要点》的通知为贯彻落实中央1号文件、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》精神,紧扣乡村产业振兴目标,聚焦重点产业、聚集资源要素,强化创新引领,突出集群成链,培育发展新动能,推进政策、项目和措施落地,大力发展富民乡村产业,奠定全面小康和乡村振兴基础,我部制定了《2020年乡村产业工作要点》,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。农业农村部办公厅2020年2月13日总体考虑做好乡村产业工作的总体考虑是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央1号文件和《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》精神,对标对表全面建成小康社会目标,牢固树立新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农村一二三产业融合发展为路径,聚焦重点产业、聚集资源要素,强化创新引领,突出集群成链,培育发展新动能,大力发展富民乡村产业,为全面小康和乡村振兴提供有力支撑。目标任务做好今年乡村产业工作,在目标任务上,要力求取得“三个进展”:一是在延伸产业链上取得新进展。依托种养业,提升种养业,一产往后延,二产两头连,三产走精...
  • 发布时间: 2020 - 02 - 14
    新京报讯(记者 王纪辛)在2月5日发布的《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》中明确提出,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,坚决打赢脱贫攻坚战。对此,著名“三农”问题研究专家温铁军在接受新京报记者专访时表示,“在当前复杂局面下,为了实现中央一号文件提出的战略任务,需要考虑把社会的创新能力引入三农领域。” 中央一号文件提出要畅通各类人才下乡渠道,同时多渠道破解乡村发展用地难题,发展富民乡村产业。温铁军则进一步指出,还要鼓励市民参与乡村的“三变”改革,即资源变股权、资金变股金、村民变股东,把社会参与式的创新能力引入三农领域,从而促进新型集体经济发展,这是实现全面小康的有效手段。 “现在遇到的问题,是过去没有预料到的” “一个现实情况必须清晰地认识到,当前中国经济处于较为复杂的境况中,在此背景下,中央财政做统筹平衡的难度正在加大。”温铁军认为,实现脱贫攻坚战略目标,必须站在现实的经济背景下重新审视。 温铁军分析,当前面临两大复杂局面。一是地方财政支出能力受限,2019年全国的省市自治区财政都面临了新的挑战,继续维持原有的政府投入力度完成扶贫攻坚、生态环保、三农基础设施等建设和社会开支的能力,将很大程度受制于已经比较沉重的债务压力。二是经济下行压力以及新型冠状病毒疫情带来的短期影响。“中国经济增速并不是主要问题,更为关键的是经济增长质量和效益,而现...
  • 发布时间: 2020 - 02 - 10
    21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件5日由新华社受权发布。这份文件题为《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》,全文共5个部分,包括:一、坚决打赢脱贫攻坚战;二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板;三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收;四、加强农村基层治理;五、强化农村补短板保障措施。文件指出,2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为,完成上述两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。文件确定,对标对表全面建成小康社会目标,强化举措、狠抓落实,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,提升农民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示,完成这两大目标任务,脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域还有一些突出短板必须补上。面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面,稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要,政策措施必须逐项抓好落实,确保如期完成任务。2020年中央一号文件全文党的十九大以来,党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实...
  • 发布时间: 2020 - 02 - 01
    新京报讯(记者 周怀宗)新型肺炎病毒仍在蔓延,防控任务依旧艰巨,确诊人数仍在增加,防控的重点,也从城市扩大到乡村。在1月26日国新办就新型冠状病毒肺炎疫情防控举行的发布会上,国家卫生健康委员会相关官员表示,农村疫情防控要加强力度。事实上,从正月初一开始,越来越多的乡村就开始封村,拒绝外人进入,也劝阻本村人外出。然而,这一切能否取得理想的效果?著名三农问题研究者温铁军说,“相对于17年前SARS流行时,今天的乡村,封闭能力变弱了,快速的城市化、撤村并镇等,使得农村的市场化程度进一步提升,村民们的很多日用品甚至食品都要在市场上获取,这使得封村的效果打了折扣,应该采取更多的措施,提升和保障乡村的防疫能力”。温铁军建议,要借此人人生命攸关的防疫工作来在乡村发动群众,形成社会参与式的、预防为主的医疗运动,在疫情缓解过程中推动医疗资源下移,“只要群众真正发动起来了,那些过去疫病流行时行之有效的措施,也都会逐渐挖掘出来。”相比17年前,乡村封闭的能力变弱了中国是人口大国,春节期间大约一半人口居住在乡村。早在2003年“SARS”流行时,乡村的防疫就引起了国家的高度重视,温铁军说,“当时还有70%的人口生活在乡村,但并不意味着当时的防疫更难,事实上,那个时候,很多乡村仍然百业兴旺,大多数维持兼业化农民的生态、生活、生产三生合一,也就是说在一定范围内,农户和村社是可以自主存在的,封路之后切断外界人员...
  • 发布时间: 2020 - 01 - 07
    【摘要】乡村振兴战略实施过程中,食利经济向吃租经济转换势态逐步显现。发展吃租经济,可以通过提高农民的组织化程度来落实农民的资源、资本、信用三大主权,提高农民的交易地位,带来利润和租值这两项收益的共建共治、共益共享。【关键词】食利经济  吃租经济  资本    【中图分类号】C916    【文献标识码】A绿水青山就是金山银山。那么,如何推动绿水青山,真正成为农民的金山银山?发展吃租经济,会提供解决办法。当乡村振兴成为长期国策后,各类投资纷纷涌向乡村,但“热投资”遇上了“冷农民”,资本排斥劳动,无法服务于劳动的问题,仍然无法解决。其根本原因是农民的主体性一直未能有效落实,各类资源主权、资本主权和信用主权不在农民手里。共建共治,才能共益共享。没有得到主权地位,资产投资收益也就自然无法有效和农民分享。当资产的自然增值和社会增值逐渐成为收入主要来源时,经济形态正由食利经济向吃租经济转变。这就需要区分资源经济、产业经济和金融经济三类新型经济形态。长期以来,农民在这三类经济形态中,只能参与到产业经济形态中的一二三产业食利经济中,拿到微薄的产业利润和劳务工资。乡村振兴过程中,要考虑让农民参与到资源租和社会租的租值分配中。赋予农民以资源主权、资本主权和信用主权,才能让农民从被“微笑曲线”挤压到最低端的产业经济领域中释放...
  • 发布时间: 2019 - 12 - 26
    党的十九大提出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。为充分保障农民土地承包权益,进一步完善农村土地承包经营制度,推进实施乡村振兴战略,现就保持农村土地(指承包耕地)承包关系稳定并长久不变(以下简称“长久不变”)提出如下意见。 一、重要意义  自实行家庭承包经营以来,党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策,先后两次延长承包期限,不断健全相关制度体系,依法维护农民承包土地的各项权利。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期,党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变,是对党的农村土地政策的继承和发展,意义重大、影响深远。  (一)实行“长久不变”有利于巩固和完善农村基本经营制度。在农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是改革开放的重大成果,是农村基本经营制度。这一制度符合我国国情和农业生产特点,具有广泛适应性和强大生命力。承包关系稳定,有利于增强农民发展生产的信心、保障农村长治久安。实行“长久不变”,顺应了农民愿望,将为巩固农村基本经营制度奠定更为坚实基础,展现持久制度活力。  (二)实行“长久不变”有利于促进中国特色现代农业发展。土地承包关系是农村生产关系的集中体现,需要适应生产力发展的要求不断巩固完善。改革开放初期实行家庭联产承包制,成功解决了亿万农民的温饱问题。随着工业化、城镇化发展和农村劳动力大量转移,农业物质装备水平大幅...
  • 发布时间: 2019 - 12 - 26
    中央农村工作会议20日至21日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,分析当前“三农”工作面临的形势和任务,围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战,研究部署2020年“三农”工作。会议传达学习了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前在中央政治局常委会会议专门研究“三农”工作时发表的重要讲话。习近平指出,小康不小康,关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看明年“三农”工作成效。要坚决打赢脱贫攻坚战,不获全胜决不收兵;要集中资源、强化保障、精准施策,加快补上“三农”领域短板;要压实部门和地方政府责任,保护好农民种粮积极性,加强农村基层党组织建设,巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,密切党群干群关系,提高服务群众能力。会议讨论了《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。会议指出,今年以来,农业农村继续保持平稳发展的良好态势,精准脱贫成效显著,粮食总产量创历史新高,农村民生进一步改善,农村改革持续深化,农村社会保持和谐稳定。明年是全面建成小康社会收官之年,必须深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性,对标对表全面建成小康社会目标,强化举措、狠抓落实,坚决如期完成脱贫...
  • 发布时间: 2019 - 12 - 26
    新中国成立70年来,中国农业发展在实现养活、养好中国人的任务和目标上,成就卓著。同时,中国也为全球粮食安全、贫困治理和农业可持续发展做出了巨大贡献。15日,第十七届中国国际农产品交易会在江西省南昌绿地国际博览中心拉开帷幕。在新中国成立70周年农业农村发展成就展区,有哪些“三农”重大方针政策、改革实践和辉煌成就?一起来回顾一下吧。1953年1953年10月,中共中央通过《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》,开始实行粮食统购统销制度;通过了《关于发展农业生产合作社的决议》。1954年第一届全国人大第一次会上首次提出建设“现代化农业”;同年10月,开垦边疆,屯垦戍边。1955年建成了现代农业大基地,农垦大军在黑龙江、新疆、广东等地的荒原野岭掀起了屯垦开荒的新高潮。1956年发布《1956至1967年全国农业发展纲要》,提出了农业生产全面高产要求;第一届全国人大第三次会议通过《高级农业生产合作社示范章程》1957年普及推广农作物良种;开展农垦改革运动,提高农业生产力;中国农业科学院成立,至此中央和地方两级农业科研体系基本形成。1958年建立人民公社;提出“农业八字宪法”;兴建水利设施;农业机械化上新台阶1959年矮化育种取得突破,逐步实现了矮杆品种的熟期配套。1960年中共中央发出《关于农村人民公社当前政策问题紧急指示信》,要求坚决纠正农村人民公社中的“共产”风,对扭转农村的形式起了...
  • 发布时间: 2019 - 09 - 04
    近日,中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。《中国共产党农村工作条例》全文如下。第一章 总则第一条 为了坚持和加强党对农村工作的全面领导,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入实施乡村振兴战略,提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平,根据《中国共产党章程》,制定本条例。第二条 党的农村工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。第三条 农业农村农民(以下简称“三农”)问题是关系国计民生的根本性问题。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把解决好吃饭问题作为治国安邦的头等大事,坚持农业农村优先发展,坚持多予少取放活,推动城乡融合发展,集中精力做好脱贫攻...
  • 发布时间: 2019 - 08 - 17
    潘家恩:重庆大学人文社会科学高等研究院副教授、博士生导师、文学与文化研究中心主任,西南大学中国乡村建设学院特邀研究员,上海大学中国当代文化研究中心研究员。自2001年起参与当代中国乡村建设实践至今十八年,现为中国人民大学乡村建设中心重庆区域统筹。在Cultural Studies、Inter-Asia Cultural Studies、《台湾社会研究季刊》《二十一世纪》《开放时代》《人民日报》等处发表文章60余篇,主持国家社科基金后期资助“中国乡村建设脉络机制研究”等项目,联合主编《中国乡村建设百年图录》(国家“十三五”重点图书规划项目,西南师范大学出版社,2018)。面对从“乡土中国”到“城乡中国”这一重大历史转型,近年来方兴未艾的返乡书写成为充满生产性与传播力的文化热点,其既因为主流文学影响力下降及非虚构写作的流行,还联系着“乡衰”和“城困”这种新的社会基础。在兴起的同时,充满内在张力的返乡书写在发展中还产生了“返乡体”“乡怨论述”“书写返乡”三种衍变。融合了“城乡视角”与“亲人视角”的返乡书写不仅是对书写对象的描述和书写者自身经验的呈现,还是城乡中国剧烈转型过程中复杂情感结构的折射。关键词:返乡书写   城乡中国   情感结构 近年来,有社科研究者基于历史比较与实证分析而指出,当前正发生着从“乡土中国”向“城乡中国”这一重大转型。周立认为以下三个...
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